修改86件、废止26件！山东对生态环境类地方性法规进行集中清理

7月23日下午，省十四届人大常委会第二十五次会议审议通过的《山东省人民代表大会常务委员会关于修改〈山东省大气污染防治条例〉等十九件地方性法规的决定》和《山东省人民代表大会常务委员会关于废止〈山东省环境噪声污染防治条例〉等十一件地方性法规的决定》，将于2026年8月15日起施行。

在会后举行的新闻发布会上，省人大常委会法工委副主任徐金妹介绍，这次对我省生态环境类地方性法规进行集中修改、废止，是落实全国人大常委会关于开展生态环境法典（以下简称法典）涉及地方性法规集中清理部署要求的具体举措，推动法典贯彻实施，维护法治统一。这次清理工作，涉及省级地方性法规30件，其中修改19件，废止11件；设区的市地方性法规82件，其中修改67件，废止15件。清理工作坚持“一致性、特色性、系统性、操作性”原则，在‌不抵触上位法、保留地方特色‌前提下，推动地方立法从“分散规范”转向与法典“系统协同”。

对于拟修改的地方性法规，按照“小修全审”的原则，逐条梳理，应改尽改。法典编纂将环境影响评价法、大气污染防治法等十部法律全部纳入，系统整合和集成污染防治标准、监管处罚尺度、责任认定规则，我省水污染、土壤污染、大气污染、固体废物、规划环境影响评价等相关地方性法规，部分管理措施、禁止性规定等需要调整并与法典保持一致。严格落实法典法律责任，对同步废止的十部法律相关处罚规定，法典予以保留但处罚种类、幅度有调整的，比照法典作相应修改或者删除；对地方性法规创设的行政处罚，按照法典立法精神，在经过充分研究论证后，予以保留或者修改，确保处罚设定的合法性和适当性。

对于需要修改的地方性法规，除了要严格对标法典，同时密切关注并衔接国家近年来新修改或者制定的相关法律、行政法规，对地方性法规涉及管理体制、禁止性规定、法律责任等方面不一致的地方，同步作出修改，确保地方性法规与法律、行政法规保持协调一致。结合我省实际经验做法，对法典新增制度和规定较为原则的内容，细化完善了相关条款，同时结合监管实际，对标准脱节和难以落地执行的条款内容进行同步清理，推动法典全面有效实施。《山东省大气污染防治条例》等19件地方性法规根据决定作相应修改，将在8月15日之前重新公布。

为避免地方立法与国家立法脱节、错位，对相关地方性法规予以废止，实践监管严格按照法典以及相关上位法执行。有的地方性法规，其直接上位法被法典全部纳入，上位法体系进行了根本性重构，核心制度已被法典全面吸收、覆盖，实践中可直接适用法典等上位法规定，废止不会造成制度空白。有的地方性法规，其直接上位法已经全面修订，因受限于制定时的生态治理理念，制度设计存在明显滞后性和局限性，缺乏通过局部修改进行完善的必要性和可行性。还有的地方性法规，其直接上位法已经作了修改，原有法规的立法依据、基本原则、主要内容等已发生根本性变化，需要根据上位法作出全面修订。因时间紧迫，拟先提请废止原法规，以消除与上位法的抵触；同时，启动新法规的调研论证和起草工作，待条件成熟时按照立法程序提请审议，确保生态环境领域的地方立法不断档、有衔接。

（大众新闻记者 刘一颖）