肥城市打造“桃仙子照护”品牌 构建特困人员精准兜底服务体系

望岳讯 近日，央视《焦点访谈》宣传报道肥城市“桃仙子照护”经验做法，节目聚焦传统救助“重资金、轻服务”的短板，展现了肥城市立足《中华人民共和国社会救助法》要求，转型构建“物质保障+专业照护”双轨救助新模式的全过程。

近年来，肥城市高度重视社会救助工作，立足“保基本、防风险、促发展”，积极探索模式创新，灵活运用数字赋能，聚焦分散特困人员照护服务，围绕分散供养特困人员社会化照护服务改革，创新打造“桃仙子照护”服务模式，构建了智慧多元的社会救助体系，以点带面推进服务类社会救助发展。

分类施策打造精准照护模式

民生兜底，精准为要。目前，肥城市共有特困供养对象4374人，结合特困人员身体状况与实际需求，肥城市推行集中供养、分散供养自由选择模式，分类施策、精准兜底，全方位守护特困人员晚年生活。

在集中供养方面，肥城市实施“四改一定”工程，投资2.6亿元规划新建了4家中心敬老院，有效改善集中供养条件；提升服务质量，设立“1+4”失能特困人员集中供养中心，5家机构全部具备医养结合资质。在分散供养方面，由肥城市财政局每年统筹使用930万元照护资金，公开招标政府购买服务，明确工作标准、结算方式、监管措施及各方责任，将分散供养特困人员照护纳入社会化范围，提供市场化、专业化服务。

分片统筹构建多元服务格局

为破解基层照护服务地域不均、服务固化、质量参差不齐等问题，肥城市实施分片网格招标运营，将该市划分为北、中、南三大片区45个网格，每个片区约1000名特困人员，公开招标选定5家第三方机构分片承接照料服务，破除服务垄断，形成良性竞争、对标提升的服务格局。同步规范自然人照料服务遴选、协议签订流程，拓宽照料供给渠道。

同时，肥城市配齐专业照护力量，照护服务机构突出“本地化”原则，组建“桃仙子照护”服务队，统一标识和照护服务装备，培训合格后上岗，按工作量考核确定薪酬，打造了一支接地气、有温度、专业强的基层照护专业队伍。

智慧赋能实现“四化”救助服务

立足智慧化、规范化、精细化、全链化服务目标，肥城市全方位升级特困人员照护服务体系，构建起智慧赋能、流程闭环、服务优良、内容全面的现代化救助服务新模式。

服务流程智慧化。肥城市独立研发“桃仙子照护”监管平台，由“市级民政、镇街民政、照护公司、村（居）”四级使用，实现查看服务记录、进行考核评价、落实费用结算等功能。同时，开发微信小程序，集“任务发布、记录上传、质量监管、服务评价”为一体，通过服务人员现场实拍、定点上传、限时管控、服务全过程影像留痕等方式，杜绝虚假服务，实现整个服务流程闭环管理。

服务标准规范化、服务套餐精细化。肥城市根据特困人员的自理能力、身体状况、精神状态，划分全自理、半失能、全失能、精神障碍自理、精神障碍失能五类服务群体，定制五套差异化服务套餐，提供八大类16小项居家照护服务，分别规定不同的服务频次、标准和单价，提供有针对性的服务。除助餐、助医、助洁、助浴、助行、助急等基本生活照料外，还提供生日祝福、传统节日送节礼等精神慰藉服务。特别是针对300余名精神障碍特困人员，肥城市专门引入专业机构，推行“医疗巡诊+生活巡护”的“二巡”服务，破解特殊群体照护难题。

服务内容全链化。针对特困人员住院时无人陪护的难题，肥城市依托医养结合机构开展“无陪人入院”，或由照护公司安排专门的护理员提供24小时医疗陪护，费用按天据实结算，有效解决特困人员就医陪护难题。

强化措施多维从严监管

肥城市制定出台《肥城市分散供养特困人员照料服务监管考评细则（试行）》，压实各级监管责任，规范监管流程，提升监管效能。线上即时监管：由肥城市民政局、照护公司分别安排专人负责，通过监管平台对工单执行情况进行质量监管。举报督查抽查监管：对特困人员或其亲属举报服务不到位的，逐一实地核查，一旦查实严惩重罚。逐月考核评价监管：各村（社区）设立监督员每月对机构的服务进行打分评价，得分加权计入结算系数。签订协议强化监管：逐一签订四方照护协议，明确法律关系，确保责任履行。照护公示社会监管：公开特困人员被照护情况，明确监督电话，接受亲属、邻居的监管。

经过多年探索和努力，肥城市分散供养特困人员社会化照护服务改革改变了原来“发钱没服务、服务无标准、效果无监管”的状况，实现照护服务水平全面提高。

目前，肥城市共有3000余名分散供养特困人员签约接受服务，社会化照护覆盖率达93%。肥城市五年累计提供居家上门服务267.03万人次，每年节约财政支出约90万元，分散特困人员满意度达98%以上，真正实现了特困、村居、政府、市场多方满意、和谐共赢的目标。

通讯员：陈丽娜 李天姿