产业链供应链跨境布局，为何聚焦“保障”二字？

产业链供应链跨境布局，关键在“保障”。在全球经贸不确定性持续攀升、单边主义与保护主义频发的当下，全方位、全链条的保障体系，既是企业出海拓市的“定心丸”，更是国家高水平对外开放的“压舱石”。

近期，从国务院新闻办2026年上半年商务工作发布会，到山东省上半年经济运行情况发布会，两场国家级、省级重磅发布同向发力、相互印证，释放出清晰信号：新形势下推进产业链供应链合理有序跨境布局，核心在于以法治立规矩、以安全守底线、以服务提效能，构建上下联动、政企协同的保障新格局。立足全国大局、深耕地方实践，一套层层递进的保障体系正加速成型，为我国产业链供应链跨境布局筑牢坚实根基。

法治保障是根基，为跨境产业布局划定规则、稳住底盘。

产业链供应链全球化布局，离不开健全的法治体系托底，稳定的制度预期是企业出海的最大底气。针对对外投资领域发展需求，国家持续完善顶层制度设计，加快对外投资立法进程，出台《国务院关于对外投资的规定》，首次以国务院法规形式，系统明确对外投资监管、服务、保护全链条制度规范，填补了对外投资领域高位法规空白。

这一制度突破，彻底扭转了以往对外投资管理碎片化、服务零散化的局面，既规范了企业跨境投资经营行为，引导企业理性稳健“走出去”，也为各类市场主体开展境外布局提供了清晰、稳定、可预期的法治遵循。

与此同时，全国持续推进对外投资便利化改革，截至2026年上半年，全国商务主管部门累计发放对外投资电子证照7.2万份，数字化、便捷化的政务服务，让法治保障从纸面落地、赋能实处，助力对外投资合作持续健康有序发展。

然而，仅有法治的“定盘星”还不够，面对风高浪急的外部环境，还需筑牢安全的“防火墙”。

安全保障是底线，为跨境经贸合作防控风险、守住安稳。全球化深度调整期，地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头，产业链供应链安全风险持续攀升，筑牢风险防控屏障、守护企业合法权益至关重要。国家层面精准施策、精准防控，严格落实《国务院关于产业链供应链安全的规定》，落地实施《产业链供应链安全调查工作办法》，全方位提升全球产供链安全预警和应急保障能力。

在规范企业经营层面，落实境外廉洁合规、社会责任两大工作指引，引导境外中资企业守法经营、合规发展；在权益保护层面，常态化向境外中资企业、商协会推送安全预警信息，精准防范地缘风险、经营风险、安全风险。一系列举措构建起“事前预警、事中规范、事后保障”的全链条风险防控体系，为我国产业链供应链跨境布局筑牢安全屏障。

国家层面的制度与安全双重保障，为跨境布局搭建了稳固的“四梁八柱”；而顶层设计的落地生根，更离不开地方实践的精准承接与务实转化。

顶层制度筑牢根基，地方实践落地见效。作为对外开放大省、外贸经济强省，山东立足自身产业优势和开放基础，将“保障”理念深度融入外贸发展、跨境合作全过程，以精准务实的保障举措，助力产业链供应链稳定畅通、跨境布局提质增效。

面对复杂多变的外部市场环境，山东创新启用“商务+”协同工作机制，统筹贸易、产业、财税、金融多方资源，主动畅通全球进口渠道，精准对冲外部市场波动风险。2026年上半年，全省大宗商品、优质消费品进口分别同比增长11.5%、11.2%，既有效保障了省内石化、钢铁、装备制造等重点产业的原材料稳定供给，夯实生产供应链根基，也丰富了市场优质供给，实现产业稳、民生稳双向赋能。

稳住了供应链的“基本盘”，更要打通出海拓市的“新通道”。

为破解中小企业出海拓市渠道窄、经验少、服务弱的难题，山东深入开展“万企出海鲁贸全球”行动，推行“一国一策”“一业一策”精准扶持模式，上半年组织4400家企业参与299场境外展洽活动，精准对接全球市场资源。同时，夯实电子选品、营销推广、出海辅导、AI数字赋能、全链路保障“五大中心”服务体系，建设17个营销工作站，形成服务闭环。依托完善服务保障，上半年山东对非洲、南亚、中亚等新兴市场出口分别增长21%、35.4%、17.3%。

市场通道的拓宽，最终要落脚于产业动能的升级；而产业动能的释放，又离不开关键环节的精准保障。强化产业出口保障，激活新质开放动能。聚焦新质生产力培育，围绕“新三样”、高端装备、新能源等优势新兴产业，山东组建出口专项攻坚小组，靶向破解企业出海堵点难点，在物流运输、金融信贷、报关通关等关键环节加大保障力度，精准赋能新兴产业出口增长。2026年上半年，山东省工业机器人、风力发电机组、电动汽车分别增长91.9%、38.9%、17.3%，绿色智能高端产品出口势能持续释放，推动外贸出口从“规模增长”向“质量跃升”转变。

服务体系的升级，最终要落脚于企业出海的实际获得感。在7月24日启动的山东数字强省宣传月活动中，“山海经”出海综合服务港作为数字化赋能企业出海的重磅成果正式亮相。这一入选商务部首批典型案例的“总客服”，自2月试运营以来，已服务省内外企业400余家，真正成为山东企业扬帆出海的“第一站”。

两场发布会同频聚焦“保障”，既是发展所需，更是时势必然、大势所趋。

从国内发展维度看，当前我国企业跨境经营、全球布局步伐持续加快，对外投资、外贸进出口规模稳步攀升，2026年上半年全国对外非金融类直接投资4531亿元，对外承包工程完成营业额6063亿元。企业从国内生产、双向贸易到境外投资布局，全链条发展都离不开政策赋能、制度护航、服务托底，政企协同的全方位保障，是市场主体稳健发展的坚实支撑。

从国际格局维度看，全球经贸不确定性持续攀升，各类单边主义、保护主义举措频发。从荷兰安世半导体合作纠纷，到英国政府将中资收购的英国钢铁公司国有化，一系列事件凸显当前国际投资规则不稳、市场风险加剧的严峻态势，跨境经贸合作的制度风险、地缘风险显著上升。

越是风高浪急，越需保驾护航。当前，产业链供应链跨境布局早已不是单纯的市场行为，更是关乎经济安全、开放大局的战略举措。国家层面以法治立规矩、以安全守底线，筑牢全局保障体系；地方层面以服务补短板、以施策提效能，夯实落地保障根基。从法治“定盘星”到安全“防火墙”，从稳链“基本盘”到拓市“新通道”，全方位保障体系正成为我国产业链供应链跨境布局的“压舱石”。上下联动、政企协同的全方位保障格局，推动我国高水平对外开放行稳致远，在复杂多变的全球经济格局中牢牢把握发展主动权。

（大众新闻记者 董婉婉 策划 周学泽）