新晋一员！山东11座历史文化名城居全国第二！这份荣誉没有“终身质保”

近日，国务院正式批复同意将潍坊市列为国家历史文化名城。随着潍坊成功跻身上榜，山东“国字号”历史文化名城数量增至11座，数量居全国第二位，齐鲁文脉再添闪亮名片。全国范围内，数量第一的省份是江苏，共计14座；浙江以10座位居全国第三。而值得关注的是，国家历史文化名城并非一劳永逸的“终身荣誉”。自2022年常态化评估机制落地后，获评只是起点，长效守护才是考题。

国家历史文化名城由国务院核定公布，住房和城乡建设部、国家文物局联合开展评审论证。申报城市需要同时满足多项硬性条件：文物遗存丰富、历史建筑集中成片，城市传统格局与历史风貌基本保存，历史区位与文化价值突出，辖区内至少拥有两处历史文化街区。

对于新晋入选的潍坊市，国务院批复指出，潍坊市历史悠久、文化厚重，文化遗产资源丰富，传统格局和历史风貌保存较好，地域特色鲜明，具有重要的历史文化价值。

潍坊历史风貌保存较好，地域特色鲜明。

据了解，获评国家历史文化名城，收获的不只是一张国家级文化名片荣光，更承载着一份统筹遗产保护与城市发展的法定责任。获评之后，地方人民政府必须严格遵循《历史文化名城名镇名村保护条例》，对国家历史文化名城负有诸多法定保护义务：比如划定保护范围、建立保护名录、出台专项保护规划，严控历史城区开发强度，保护传统街巷格局、水系风貌、历史建筑。任何建设活动都不能损害历史遗产真实性、完整性。

此次潍坊市被列为国家历史文化名城，国务院的批复要求如下：山东省及潍坊市人民政府要落实《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》要求，深入研究发掘文化遗产内涵与价值，系统开展文物资源调查和史料研究，厘清潍县古城的空间格局和发展脉络，明确保护的原则和重点，强化文化遗产保护利用，传承弘扬中华优秀传统文化，讲好中国故事。编制实施好潍坊市历史文化名城保护规划和各级文物保护单位保护规划，制定并严格实施保护管理规定，明确各类保护对象的清单以及保护内容、要求和责任。

另外，批复还要求，正确处理城市建设与文化遗产保护的关系，摸清文物资源家底，加强文物保护，完善“先调查、后建设”“先考古、后出让”制度，重视城市格局保护和风貌管控，加强整体性保护、系统性保护；保护修复历史文化街区，补足配套基础设施和公共服务设施短板，不断提升人居环境品质；加强不可移动文物和历史建筑修缮保护，推动文物活化利用。

从以上批复不难看出，新晋上榜的潍坊接下来将迎来历史文化保护全新阶段。按照国务院批复部署，潍坊需加快完善名城保护规划，厘清潍县古城格局脉络，健全文物资源清单管理制度，持续压实 “先考古、后出让” 刚性制度。随着常态化评估机制落地，潍坊必须抢抓窗口期补齐制度短板，将申报成果转化为长期守护行动，让八千年齐鲁文脉持续焕发新生。 

对于历史文化名城的保护工作，各城市普遍面临多重现实考验：城市更新需求与历史风貌管控持续博弈，老城居民改善居住条件的诉求，需要与严控大拆大建、守护街巷肌理的底线审慎平衡。历史建筑修缮投入大、见效慢，长期管护压力突出，同时还要警惕拆真建假、过度商业化等问题。

更为重要的一点，各历史文化名城因禀赋不同，保护路径无法简单复制。纵观山东11座国家历史文化名城，济南的保护任务无疑最为艰巨。

济南明府城

1986 年获评国家历史文化名城的济南，同时拥有明府城、近代商埠区两大成片历史城区：明府城承载泉湖共生的千年府城文脉，商埠区是我国近代自主开埠的典范。两大片区分属不同时代遗存，保护标准各不相同，且都坐落于城市核心区域，统筹规划难度倍增。不同于省内多数名城主要聚焦地上风貌管控，济南还必须守住地下泉水水文刚性红线，所有建设工程都要充分考量保泉需求。因此，精细化推进古城、商埠片区修缮管控，统筹保泉护脉、文化传承与城市现代化发展，方能守护好千年泉城绵延不绝的历史根脉。

历史文化名城承载着一座城市的文明基因与乡愁记忆，是不可再生、不可复制的宝贵财富，保护工作意义重大、事关长远。这块 “国字号” 金字招牌能够带来文旅赋能、品牌塑造、政策支持等发展机遇，但法规底线清晰划定，必须坚持 “在保护中发展、在发展中保护”。尤其 2022 年国家启动历史文化名城常态化评估机制，更是释放鲜明信号：历史文化名城称号不存在 “终身制”，获评只是全新起点，绝非最终答卷，更不能把荣誉当作一劳永逸的资本。守住历史遗存、延续城市根脉，是每座历史文化名城必须扛牢的长久使命。 

附山东 11 座国家历史文化名城完整名单（按获批时序）

1. 曲阜市（1982年，第一批）

2. 济南市（1986年）

3. 青岛市（1994年）

4. 聊城市（1994年）

5. 邹城市（1994年）

6. 临淄区（淄博市临淄区，1994年）

7. 泰安市（2007年）

8. 蓬莱区（烟台市蓬莱区，2011年）

9. 烟台市（2013年）

10. 青州市（2013年）

11. 潍坊市（2026年 7 月最新批复）

（大众新闻记者 梁利杰）