论见黄河口|破“村自为战”困局，东营以片区化重构乡村振兴发展逻辑

长期以来，不少乡村发展陷入“单点出彩、全域薄弱”的困境，强村难以辐射弱村，乡村发展内生动力不足。东营创新推行“片区化推进、组团式赋能、集群化提升”发展路径，跳出单村发展的局限，用连片统筹、要素聚合、利益共享破解乡村碎片化难题，为盐碱地乡村共富提供一套可复制、有实效的系统解法。

片区化，核心是打破村域行政壁垒，实现规划资源“一盘棋”。过去各村各自规划、分头争取项目，资金分散、建设同质化严重。东营将片区建设连续6年写入市委一号文件，出台10条配套政策，以县域统筹划定发展单元，建成 20个省级、33个市级、17个县级片区，覆盖全市四成村庄。全市累计争取省级以上资金 4.4 亿元，落地总投资200亿元的 400 余个重点项目，把产业、道路、环卫、水利等资源集中投放片区。从广饶“蔬香淄畔·魅力乘南”片区落地特色农业项目，到全域实现厕所改造、道路、天然气户户通，生活垃圾无害化处理全覆盖，证明连片统筹能够补齐单村无力承担的基建短板，让宜居乡村从“盆景”变为“风景”。

组团式赋能，关键是组织与要素双向聚合，激活多元共建力量。东营搭建“1+5+N”共建机制，县级领导包片、部门结对帮扶，金融机构一对一对接片区，意向签约近60亿元；选派200名第一书记、金融村官、农技特派员下沉一线，引入90余家市场主体、落地 80个乡村振兴合伙人项目，带动6000余人返乡创业。这套机制跳出政府单一 “输血” 模式，把企业资本、人才技术、基层治理力量捆成一股绳。“益企共富”“共富工坊”等100个抱团项目落地，打通企业车间与农户家门口就业通道，构建“企业增收、集体增利、群众加薪”三方共赢格局，破解乡村缺资金、缺人才、缺产业运营能力的痛点。

集群化提升，落脚点是产业链式发展，夯实共同富裕根基。东营摒弃各村小打小闹的种养模式，创新“片区 + 园区 + 强镇”“片区 + 产业 + 集群”模式，布局1个国家级、25家省市级现代农业产业园、29个农业产业强镇，以产业链串联片区内所有村庄。产业集群带来稳定增收，当前片区内村均集体收入突破20万元，超四成村庄集体收入超50万元，强村带动弱村均衡发展，真正缩小村内、村际收入差距。不同于简单的产业叠加，集群化推动种养、加工、文旅深度融合，让盐碱土地、城郊田园等本土资源转化为可持续的富民产业，走出差异化、非同质化的乡村产业道路。

从浙江“千万工程”单点整治到东营片区连片振兴，背后是乡村发展逻辑的迭代升级，乡村振兴早已不是单个村庄的“独角戏”，而是多村协同的“大合唱”。片区化解决资源分散问题，组团式补齐要素短板，集群化筑牢产业根基，三者环环相扣，构建起“规划统一、产业联动、设施共享、收益共分”的完整闭环。

当前东营 6 个片区全部获批省级乡村振兴片区。面向未来，乡村片区化建设仍需持续深化利益联结机制，完善强村带弱村分配规则，持续引导人才、资本向乡村流动。东营的实践证明，唯有跳出“一村一地”的视角，以连片统筹思维重塑乡村发展格局，才能让每一片乡土都迸发活力，稳步迈向全域共富的和美乡村。（大众新闻记者 曹萌萌）