小发票撬动大市场，山东有奖发票试点即将收官

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张阿凤

2026年7月，随着济南、烟台等地发票上传通道陆续关闭，历时近半年的山东有奖发票试点工作即将告一段落。这场由商务部、财政部、税务总局联合部署，在济南、青岛、烟台三市率先落地的消费激励实验，以一张小小的发票为支点，撬动了消费提振、税收治理与诚信建设的一盘大棋。

半年回响

一份扎实的数据答卷

今年春节前夕，商务部、财政部、税务总局确定在50个城市开展有奖发票试点，半年实施期内发放100亿元奖补资金。山东的济南、青岛、烟台三市成功入围，其中青岛拿出2.6亿元奖池，烟台获批1.7亿元，济南首期投入5000万元、二期迅速扩容至8000万元。

真金白银的投入，在数据中听到了回响。

仅春节假期，三市就有32.7万人参与，提交有效发票138.1万张，直接带动消费近5.2亿元。首期活动参与超65万人次，提交发票275万余张，消费总额超10亿元。

各地交出更为完整的成绩单——

济南，截至6月14日，全市累计参与消费者达131万人次，上传有效发票1172万张，票面总金额突破54亿元。据济南市商务局介绍，活动不仅给日常消费增添了“开盲盒”般的乐趣，更有效促进了商家规范开票，开票率显著提升。

烟台，自2月13日启动至7月21日收官之夜，共开展十期线上抽奖活动，总投入专项资金1.7亿元，累计参与人数78万人，上传有效发票近1000万张，中奖发票达250余万张，覆盖全市八大行业合规经营商户4.5万家，直接带动消费超30亿元。

青岛，截至3月30日，共计82.4万人次参与，累计审核通过发票501.9万张，发票金额18.8亿元。

记者从山东省商务厅获悉，截至6月底，累计提交发票金额140.8亿元，惠及消费者357.7万人。这一组组数字，共同勾勒出这场消费激励实验的丰硕成果。

发票变“彩票”

消费者的真实获得感

有奖发票最直观的成效，是让万千消费者在日常消费中收获了实实在在的“小确幸”。

在烟台某商场购物的李女士惊喜地展示着手机里的中奖记录：“以前觉得开发票是‘公家的事’，现在倒成了消费后的‘小彩蛋’！”在青岛李村夜市，王先生与家人吃了一顿268元的海鲜烧烤，想起发票可以抽奖，录入系统后抽中50元。在即墨古城，江苏游客刘琳琳在桃花潭酒坊选购地瓜干白酒后抽中50元红包。

济南市民的参与热情同样高涨——有市民首期一次性上传30张发票，体验“开盲盒”般的即时喜悦。

活动的参与门槛并不高——个人消费者在零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务八大行业消费，取得单张票面金额100元及以上的电子发票即可参与。济南采用“即时抽奖+定期开奖”双轨并行模式。烟台首期中奖率超过80%——首期共有272981张发票参与抽奖，产生中奖发票21.8385万张，发放奖金1480.6万元。

从“不愿开”到“主动开”

一场治理创新的深层实验

有奖发票的价值，远不止于刺激消费。

它首先是一把撬动规范开票的钥匙。以烟台盒马鲜生为例，2月开票量较1月增长1355.49%，开票收入激增626.41%。有奖发票通过利益引导，让消费者成为税务监管的“参与者”和“监督员”。当全城百姓都为了奖金主动索票，试图以“送瓶水”或“打折”诱导不开票、逃避监管的商家便失去了生存空间。

它更是一条数字化转型的试验田。每一张全面数字化电子发票，都是对营商环境最真实的注脚。烟台全面推广数字化开票流程，交易数据实时归集，大幅简化商户开票、税务核验流程。

收官不是终点

一张发票的长期效应

有奖发票试点的收官，不是终点。

从宏观层面看，今年上半年，山东社会消费品零售总额同比增长2.7%，高于全国1.4个百分点。有奖发票与消费品以旧换新、消费券等政策形成组合拳，构建起“全域促消费+重点城市试点创新”的促消费体系。

从微观层面看，活动有效引导了市民养成主动索票、依规开票的消费习惯，激发了商户诚信经营的内生动力。

当然，任何制度创新都需要硬规则支撑。针对虚开发票、拆分开票、先兑奖后红冲等违规行为，相关部门及时划出红线。制度的温度，建立在规则的硬度之上。

一张发票，连着万千商户，也连着一个省份高质量发展的新动能。济南、青岛、烟台三市的先行先试，既快速形成了示范效应，也为全省乃至全国推广积累了宝贵经验。当有奖发票的“好运”遇上促消费的“热潮”，山东用一张小小发票，书写了一篇关于消费提振、治理创新与诚信建设的生动答卷。