青岛创新构建“四数联动”体系 激活数据要素新动能

近日，2026山东数字强省宣传月活动正式启动。围绕“共建数字强省 共享智慧山东”主题，全省上下紧扣数字强省建设部署，集中展示数字变革创新成果、普及数据要素发展理念、营造全民知数、懂数、用数的浓厚氛围。作为全省数据要素改革先行城市，青岛紧扣壮大数据产业、赋能实体经济目标，创新打造“‘数聚’夯基础、‘数通’畅循环、‘数融’释价值、‘数兴’强产业”四数联动发展体系，系统性破解数据“供不出、流不动、用不好、产业弱”等难题，充分释放数据要素乘数效应，多项改革成果领跑全国、树立全省标杆。截至目前，青岛已打造国家高质量数据集典型案例3个、国家高质量数据集建设先行先试项目4个，2025年数林运营指数位列全国第4位，为全省数据产业发展提质增效输出青岛经验。

“数聚”夯基础，全域统筹搭建数据资源“蓄水池”

制度先行，政务数据全面共享。持续完善数据法治根基，推动《青岛市数据条例》通过市人大常委会二审，配套出台公共数据共享、开放、授权运营等30余项制度，构建贯穿数据开发利用全流程的基础制度体系。推行政务数据共享负面清单管理，未纳入清单的政务数据一律共享；将政务信息化项目立项、验收与数据汇聚强绑定，立项编数据清单、验收完目录汇聚，实现“项目建、目录生”。平台统筹，公共数据一本账管理。建成贯通国家、省、市、区（市）的一体化大数据平台，推进一体化统筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、标准规范、安全保障，支撑政务数据以及水电气暖等公共数据汇聚治理，实现全市数据资源一本账管理。龙头牵引，行业数据规模化集聚。引导龙头企业建设行业数据平台集聚产业数据，助力中小企业数据开发利用。海尔卡奥斯集聚工业数据超26PB，赛轮橡链云集聚橡胶行业数据超1.32万亿条，国实集团等集聚海洋数据超50PB、150亿条，形成“公共+行业”双轮驱动供给格局。

“数通”畅循环，全域互通织密可信流通“高速网”

建强国家级流通基础设施。高质量完成国家数据流通利用基础设施先行先试建设任务，建成低成本、高效率、可信赖的数据流通利用基础设施平台，深度融入全国一体化数据市场，发布数据产品1600余个，服务市场主体900余个，打通跨层级、跨地域数据可信流通主通道，落地“信贷数据宝”“无忧背调”等一批跨域数据应用场景。多维布局可信数据空间。融合区块链、隐私计算等技术，推动建成城市、行业（海洋、工业、人工智能）、企业（山东港港口群）三类可信数据空间上线运行，加快上合跨境经贸数据港、本地国际数据港两大跨境可信数据空间建设。跨城互通实现登记互认。建设数据资产登记评价中心，健全数据资产合规、登记、评价、评估规则体系，完善城市数据资产登记证书互联互通互认机制，推动数据资产“一地登记、多地互认”，

数据流通利用基础设施平台截图

促进数据要素在更大范围合规高效流转，全面融入全国一体化数据市场。目前，与湖州、潍坊、厦门、武汉、兰州等10个城市实现登记结果互通互认，初步形成跨区域数据流通协作网络。

“数融”释价值，多元场景激活数据资产“转化器”

推动数据资产化场景落地。指导数据集团创新“合规报告+产权登记+价值评价+成本归集”四件套模式，助力18省141家企业完成192例数据合规入表，占全国市场份额20%以上。联合律所、会所、评估、担保、信托、券商等机构，打造数据资产价值化生态圈，探索增信融资、质押融资、作价入股、证券化等多元数据价值化路径，实现数据资产质押融资超3.2亿元、作价入股5500万元，青岛地铁、能源集团等获银行授信超亿元，落地全国首个数据资产作价入股合资公司，获批全国首例纯数据资产信托收益权ABS，让数据成为独立可交易、可融资、可证券化核心资产。推动公共数据运营场景落地。出台《青岛市公共数据资源授权运营实施方案》及实施细则，推动公共数据运营由“试点探索”迈入“规范运营”，建成公共数据授权运营平台，上线海洋、医疗、养老、电子保函等10个运营专区，推出数据产品192个，落地居民状态核验、智能理赔等一批高价值场景，形成“以公共数据运营撬动数据要素市场”的青岛模式。开展行政事业单位数据资产管理试点，推动出台行政事业单位数据资产管理办法、数据资产收益分配暂行规定等制度，建立累进分配机制激发供数动力，构建“供数-资产-运营-收益-再投入”的数据资产增值循环体系，率先完成行政事业单位数据资产管理全链条实践，实现全国交通运输领域首单公共数据产品场内交易。推动数实融合场景落地。出台“数据要素×”典型案例奖补政策，建立常态化数据供需对接机制，推动数据精准赋能工业、海洋、农业等实体经济领域，支撑企业生产效率提升、成本下降、价值攀升。现已打造典型案例220余个，6个案例获国家“数据要素×”大赛奖项。打造典型高质量数据集50余个，支撑海洋、工业、农业等领域布局垂域大模型应用近70个，政府领域落地大模型应用场景102个，工业大模型场景推动企业协同管理效率提升45%以上，海洋大模型场景实现预报分辨率国际领先，农业大模型助力海水稻种植综合收益增加17.5%，政务服务场景累计减免纸质材料5500余万份，工程建设等领域申报免提交率达80%、一次申报成功率达90%。“数据聚合赋能身后事高效办”入选国家示范场景。

青岛市公共数据授权运营平台截图

“数兴”强产业，全域培育数据产业“生态圈”

梯度培育数据企业。出台《青岛市促进数据产业高质量发展行动方案（2026—2028年）》，构建梯度化、全链条的数据企业发展格局。目前，全市集聚各类数据相关企业1800余家，覆盖六大核心细分领域。创新“以商招商、产业链招商、场景招商”模式，聚焦数据标注、数据治理、跨境数据服务、来数加工等薄弱环节和新兴赛道，靶向招引头部企业和高成长型企业。加快培育赛道标杆。支持海尔、海信、歌尔、青岛港等行业龙头搭建数字化赋能平台，汇聚产业链上下游海量数据资源，带动中小微数据企业协同创新、抱团发展。聚焦海洋数据、跨境数据、具身智能、数据标注等特色细分赛道精准赋能，培育一批代表性本土数据企业。标贝（青岛）科技自研“4D-BEV上亿点云标注系统”入选国家首批数据标注优秀案例；格兰德建成全球企业数据库，覆盖全球230多个国家和地区、超6亿家企业数据，提供企业征信、风险预警等服务，已服务20万用户，日访问量百万级。打造特色产业集群。构建“一核引领、多集群协同、特色突出”的产业发展空间布局，以崂山区数智产业城为核心，集聚数据标注、算法模型、数据分析等数据企业500余家；统筹推进市南区浮山湾数据要素产业园、西海岸新区光谷软件园、城阳区数据要素产业园三大重点集聚区建设，差异化培育特色产业集群。获批省数据要素综合试验区专项试点（海洋、康养、具身智能、港口航运四大领域），入选省级具身智能数据产业集群，医疗健康、数据流通服务产业集群入选省级储备集群。创新协同发展生态。牵头组建城市数据运营共同体、全国海洋可信数据空间发展联盟、公共数据运营全国统一大市场联盟三个全国性联盟，成立胶东五市数域联盟等省内区域联盟以及具身智能数据联盟、数据要素产业联盟等特色行业联盟，构建多层级联盟体系，破解单地域数据局限，推动跨域数据协同。出台数据要素财政专项政策，对数据基础设施建设、高质量数据集建设、数据流通交易等精准奖补。发布全国首个《公共数据资源社会价值与经济价值评价标准》，制定行业标准、团体标准80余项，构建覆盖数据全生命周期的标准体系，为数据要素价值释放提供坚实支撑。

城阳区数据要素产业园展厅

成立青岛市具身智能数据联盟

下一步，青岛将持续深化“四数联动”实践，紧抓数字强省建设战略机遇，持续夯实数据资源底座、畅通全域流通渠道、拓展多元价值场景、壮大特色数据产业，不断推出更多可复制、可推广的数据要素改革创新成果，持续培育发展新质生产力，为全省数据产业高质量发展贡献青岛力量。