提案选萃㉘丨李浩：以科技创新盘活农业废弃物资源

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。2026年山东省政府工作报告提出，要奋力推进美丽中国先行区建设。有关党派团体和政协委员聚焦湿地修复、盐碱地综合利用、绿色发展AI赋能等重点领域，深入调研、精准建言，提出了一系列具有前瞻性、操作性的务实举措，共同为打造人与自然和谐共生的美丽山东贡献政协智慧与力量。

下面请看来自

省政协委员李浩的建言

以科技创新盘活农业废弃物资源

案由

山东是农业大省，农业废弃物资源化利用工作基础扎实、成效显著。目前，全省农作物秸秆综合利用率已稳定在95%以上，畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上，建设了一批综合利用重点县和示范基地，并形成了多种基础利用模式。然而，对标“无废山东”和绿色低碳高质量发展先行区的建设要求，农业废弃物利用方式仍普遍面临规模受限、链条较短、价值偏低的现实困境，大量资源未能实现其最大经济和生态价值。

建议

强化顶层设计与系统布局，破解“分散资源”与“规模产业”的矛盾。一是统筹规划，构建高效收储运体系。在全省层面科学规划布局，在粮食、果蔬主产区和畜牧养殖集中区完善区域性标准化收储中心和分布式收集网点。大力培育专业化、市场化的收储运社会化服务组织，鼓励采用“企业+合作社”“企业+服务组织+农户”等模式。二是创新机制，保障收储运体系稳定运行。针对成本高、利润薄和市场培育初期投入大等问题，研究制定覆盖收集、储存、运输等环节的差异化运营补贴或成本补偿机制。针对丘陵、山区等地块分散、规模小、转运成本高等特点，鼓励发展“共享农机”“移动式处理中心”等灵活服务模式。

聚焦科技创新与工程转化，突破“技术前景”与“市场接受”的壁垒。一是实施关键技术攻关。设立省级高值化利用重大科技专项，重点支持秸秆全组分高值化、低碳循环田、智能装备等技术开发，拓展纤维素制溶解浆、甲醛秸秆板材等高值化产品应用场景。二是打造高值化产品矩阵。推动技术成果向高附加值产品快速转化，重点发展如秸秆无醛板材、环保餐具、高强度可降解地膜、纺织纤维、活性炭，畜禽粪污高效生物有机肥等相关技术产品，拓展在高端包装、环保材料等领域的应用。三是推进新产品市场化应用。创建绿色产品应用示范项目，将符合条件的秸秆基绿色新材料等纳入政府采购目录，主动营造和扩大初始市场，以需求牵引技术迭代。

创新政策协同与金融支持，化解“系统工程”与“碎片推进”的困境。一是开展协同试点。开展农业生态循环与高值化利用综合改革试点，赋予试点地区在产业规划、项目布局、用地保障、环保评价、资金整合等方面更大的自主权和政策集成空间，探索建立县域内农业废弃物从收集、转运到高值化加工、产品消纳的闭环体系。二是加大金融支持。探索设立省级和市级农业绿色循环产业引导基金，以股权投资、融资担保等方式，重点支持技术领先、模式创新的规模化高值化利用龙头企业和示范项目。鼓励金融机构开发“秸秆贷”“生态循环贷”等绿色信贷产品。扩大资源综合利用税收优惠范围，将利用秸秆生产板材、纤维素、生物基化学品等深加工企业纳入企业所得税优惠目录。三是建立长效机制。优化“政府引导、市场主导”的长效机制，推动政策重心从项目式补贴转向支持可持续收储运体系运营、高值化技术研发与市场培育等产业关键环节。鼓励国有资本、社会资本共同参与，构建多元化投入格局，推动形成可市场化运营的商业模式。