时政眼｜潍坊，一座被低估的城市

7月27日，潍坊召开了一场新闻发布会，主题很直接——开局起步“十五五”，全力冲击万亿城。

万亿，城市竞争的醒目标尺，众多经济强市奋力奔赴的目标，即将在2028年前后被潍坊实现跨越。但如果只是把“山东下一座万亿城”看作潍坊最具分量的标签，其实是对这座城市的大大低估。潍坊，展现了一个城市发展的稀有样本。它所代表的趋势性，比体量更有价值。

截至去年底，全国共有‌29座地区生产总值超万亿的城市。其中，有高端服务业主导型的，比如北京，IT与金融业贡献了超七成的经济增长，上海服务业增加值占比近八成。有制造业主导型的，比如苏州、佛山、无锡等。传统的制造业强市，核心竞争力在于制造业规模和完整的供应链。

这些城市产业倚重各不同，但发展的底层逻辑是共通的，即追求特定产业领域的顶尖，通过拉长最核心的长板，形成难以被替代的生态位。

在这些万亿级的大块头中，很难找到一座城市，三大产业协同发展，农业、工业、服务业同时保持在较高水平。

原因不难理解。万亿级城市普遍处于高度工业化、城市化阶段，产业结构通常以二、三产业为主，自然而然会挤压“低效”产业在经济中的占比，比如农业。很多头部城市农业占比不足1%，有的甚至低于0.1%。

但在准万亿城市中，潍坊就是这样一个独特的存在。

2025年，潍坊三大产业结构为8.5:41.2:50.3，农业占比超过8%，在万亿及准万亿城市中，实属罕见。城乡居民收入比缩小到1.82:1，彰显“农富”这一标志性的潍坊特色。今年上半年，潍坊的规上工业增加值增长8.3%，居全省第二；全市农林牧渔业总产值达到711.4亿元，全省“头把交椅”稳稳当当；服务业也不弱，增加值增长6.3%，占GDP比重达到50.74%。三大产业齐头并进，折射出极具潍坊辨识度的发展路径——均衡。

产业结构，只是潍坊均衡的一个切面。城乡发展，农民人均可支配收入迈上3万元台阶，城乡收入比优于全国全省平均水平。区域发展群峰并起，县域基础厚实，经济重镇、产业样板、文化名城各美其美。潍坊把“实力强、品质优、生活美”作为目标方向，提出建设“更好潍坊”，本身就是均衡逻辑在全市层面的系统表达。

“不偏科”的城市有很多，但在“不偏科”的基础上还能让不同维度同向发力，共同支撑起一座城市的跨越和冲刺，着实少见。

过去几十年，中国城市发展最通行的逻辑就是把“最长板”拉到极致，牢牢锁定自己在全国乃至全球分工体系中不可替代的生态位。

潍坊的稀有在于，它提供了冲击万亿的另一种可能——不必厚此薄彼，靠整体性的提升，积累系统性优势，照样能变得“更好”，站上前列。

不是省会，不是计划单列市，不是政策倾斜的特区，一个普通的地级市，靠什么获得这种系统性优势？

这场发布会上，有个有意思的细节。潍坊介绍全市发展布局，没有高度概括讲大面，或是蜻蜓点水说亮点，而是用32字的城市名片作为框架，全方位梳理家底。

先看“龙象之城、山海潍坊”——

无论是时间维度还是空间维度，潍坊都是一座有纵深的城市。如何把这一先天条件变为后天发展的优势，取决于城市如何在更大格局中找准自己的位置。潍坊位于济青两大都市圈战略交汇点。这类通道型城市，既能“左右逢源”，也可能“两头失血”。潍坊选择的是链接东西资源，双向融入，深度协同：小清河复航，潍坊推动航道延伸、航线规划、创新服务，让潍坊港成为济南都市圈稳固的“黄金出海口”；围绕胶东半岛科创联盟、省海洋科技成果转移转化平台，搭建工作体系，完善工作机制，促成有效科技成果推送3500余项，40多项优质成果落地转化。

再看“文明高地、耕读潍坊”——

8000多年人类文化史、约2200年建置史、1400余年建城史，潍坊这座国家历史文化名城，缺的不是文化资源，而是文化资源的转化和发展。这些年，潍坊对文化资源进行系统梳理、数字确权、IP化运营，注入人、财、市场等各类要素，为历史文脉寻找当代价值。现在，一只风筝支撑起了600多家企业的百亿大产业，“给潍坊一根线，它能放飞整个世界”，燃起了一座城市的文化自信。

还有“物阜民丰、活力潍坊”——

产业发达，容易出现“产强城弱”的功能失衡，比如土地开发强度过高，城乡发展差距拉大等。潍坊选择把“强产业”和“富百姓”放在同一盘棋里落子：“链式思维”培育优质企业，壮大产业集群，2个国家先进制造业集群、5个千亿级和10个百亿级全产业链夯实基地、做大蛋糕；创新体制机制，加速要素下沉，让产业与富民相互促进。去年6104个村集体收入超过10万元，560个村过百万元。“十四五”以来，全市批发零售、住宿餐饮、居民服务业增加值年均增长9.2%。

最后是“宜居颐养、健康潍坊”——

产业能让人来，但让人留的，是城市的生活品质。这些年，潍坊以占一般公共预算80%以上的力度大手笔投入民生，在优化人才安居、子女教育、医疗服务等系列“关键小事”上持续发力，整体性抬升基本公共服务的水平。国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县数量分别占全省1/10、1/7；省级高质量发展建设医院、全省乡村医疗卫生高质量发展激励支持县市数量均居全省第1，“居在潍坊”的性价比不断提升。

一张名片的四个维度把一座城市“有什么、缺什么、往哪使劲”一次性理清楚，发布会上的这次形式创新，其实揭示了潍坊一条宝贵的发展方法论——厘清各类基础优势、资源禀赋和支撑条件，整体统摄，形成合力，推动核心问题的破解，释放发展的最大潜力，提升城市竞争力。

“不偏科”本身就是一种竞争力。

就城市而言，它意味着一种能相互支撑、互为缓冲的韧性。工业承压时，农业能托底；外部冲击来临时，内需和服务业还能稳住。它让城市能够更好地抵御难以被预测的“黑天鹅”以及来自单一行业的经济波动，复原力更强——结构越多元，回旋越有力。在下行周期中，发展韧性体现得更加明显。今年上半年，15项反馈增速的主要指标中，潍坊有11项高于全省平均，4项位居全省前4，本身就是一种印证。

更深一层的意义在于，当下，中国城市发展正在经历从“以发展为中心”向“以人为中心”的深刻转型。未来城市的竞争，不再取决于谁建得更多，建得快，而是谁更能让人更有活力、有创造力。潍坊样本之所以珍贵，也正在于所代表的趋势性。

他们走出了一条城市发展的蹊径：不是单一地追求某个产业的大和强，而是整体性抬升城市运行的“底盘”，让发展最终落脚到每一个人身上。工业强，不以牺牲农业为代价；城镇兴，不是掏空乡村的结果；增长快，不等于透支民生。新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴三大任务可以统筹作答。守护好人的感受尊严与城市崛起可以并行不悖。

而这条路，值得走上更多的同行者。

（大众新闻记者 李振）