考完试又收提示函，硝化企业“一把手”该用整改交卷了

近日，山东省应急管理厅向全省41家硝化企业发出安全生产提示函。

翻开提示函，都是当前硝化企业最需要补齐的安全短板：装置温度和视频监控要不要接入平台，专家指出的隐患如何整改，自动化改造推进到哪一步，装置区现场人员怎样管控……每封函都对着企业自身的问题去，既作提醒，也列任务、明节点。

为何此时发函？一边是事故警示在前，高温、雷雨和检维修作业增多，安全风险上升；一边是部分企业隐患整改、自动化和连续化改造推进偏慢。

说到底，当前最紧迫的，不是再增加多少要求，而是把已经明确的要求真正落实下去。

提示函是一种柔性的行政指导，却不是一封可以看过即放下的普通来函。问题点到了企业，责任提醒到了人，整改划出了节点，接下来就要看任务有没有落到装置和岗位、隐患能不能按期清零。

一纸提示函，句句指向隐患，项项落到整改。“急”的不是发函本身，而是风险等不得、隐患拖不得、落实慢不得。

不是不知风险，而是落实不够

此时发函，首先因为风险就在眼前。

今年以来，国内已发生多起硝化安全事故。进入七八月份，部分企业停车检维修作业增多，高温、雷雨等不利天气叠加，装置运行和现场作业风险进一步上升。

硝化工艺被称为“高危中的高危”。反应参数稍有异常，设备状态稍有失控，现场处置稍有迟缓，都可能迅速放大风险。对这样的高危工艺而言，一处隐患晚改一天，一次报警处置不及时，都可能留下难以承受的后果。

更需要警惕的是，一些问题并不是第一次提出。

自5月27日全省化工和危险化学品安全生产警示教育会议召开以来，部分企业隐患整改仍显迟缓，自动化、连续化改造推进进度慢。应急管理部组织专家对山东16家硝化企业开展指导服务后，发现的一些典型问题、共性问题，同样需要其他企业对照排查、举一反三。

这说明，当前最缺的未必是新的要求，而是把已有意见一项项落实到位。

有的企业不是不知道隐患在哪里，而是整改进度一拖再拖；不是不清楚自动化改造的重要性，而是遇到投入、技术和工期问题便等待观望；不是没有建设监控系统和人员定位系统，而是建成之后没有真正用起来。

风险不会等待，整改不能观望；要求已经明确，关键只在落实。

此次提示函划出时间节点、列明处置后果，就是要把“正在研究”“持续推进”“逐步整改”，变成可检查、可核验、必须按期完成的实际行动。

抓落实，首先要抓住“第一责任人”

安全生产工作，往往不缺会议、不缺文件，也不缺整改清单。真正容易出现问题的，是责任在传递中逐级递减，任务到了装置和岗位却没有落实。

此前，山东曾在硝化企业安全生产整治提升工作推进会前，给41家企业主要负责人安排闭卷测试。考的是事故原因、安全底数和装置改造要求，实际检验的是企业“一把手”是否真正了解风险、熟悉家底、掌握整改进度。如今再发提示函，是把这场检验从纸面延伸到现场。

会不会答题，反映的是认识；能不能整改，考验的是担当。

自家有几套硝化装置，风险点在哪里，专家指出了哪些问题，哪项隐患还没有销号，自动化改造卡在什么环节，企业主要负责人都应当心中有数。安全工作可以由专业人员具体实施，但不能由主要负责人一推了之。

安全投入是否增加，技术改造是否提速，重大隐患是否停产整改，最终都需要主要负责人决策。倘若“一把手”只听汇报、不看现场，只签文件、不问进度，再详细的整改方案也可能落空。

抓落实，不能只把任务转给安全部门，而要把责任分解到人、把进度细化到天、把结果落实到装置。

哪些数据尚未接入，由谁负责、何时完成；哪些隐患尚未整改，技术难点在哪里、解决方案是什么；自动化改造推进到哪一步，能否按期投用；现场人员如何压减，超员报警如何处置，都要形成一笔清清楚楚的安全账。

责任明确到人，任务才能落到现场；进度盯到节点，整改才不会停在纸面。

既要开出“药方”，更要盯住“疗效”

提示函发出，只是开出了“药方”。要让隐患真正消除，还要有人督促企业按时“服药”，并对整改效果进行复核。

数据接入平台，不等于数字化监管已经发挥作用。还要看数据是否真实、完整、连续，异常报警后有没有及时处置；人员定位系统投入使用，也不只是为了留下记录，还要看超员聚集能否及时发现、及时制止；自动化改造不能只停留在方案、合同和设备采购上，还要看设施是否真正安装投用，风险是否真正降低。

系统建起来，不等于作用发挥出来；问题列出来，不等于隐患已经消除；整改完成了，也不等于同类问题不会再犯。

这就需要监管形成闭环。

整改前，要把问题查准查透，不能用几项无关痛痒的小问题代替深入排查；整改中，要盯住进度和质量，防止企业一遇困难就延期、一碰成本就观望；整改后，要逐项复核验收，防止纸面整改、虚假销号，更要防止同类问题换个地方再次出现。

此次提示函已经明确，省应急管理厅将依托数字化平台和人员定位系统开展在线巡查，并按照时间节点复核企业落实情况。这一步十分关键。

7月31日、8月31日、9月30日，不应只是写在文件中的日期，而应成为检查整改成效的硬节点。期限一到，数据是否接入、隐患是否销号、改造是否完成、现场是否限员，都要有复核、有结论、有处置。

提醒可以是柔性的，期限不能是弹性的；帮扶要有温度，执法也要有力度。

对确有技术困难的企业，应当组织专家指导，帮助其优化方案、解决难题；对拖延整改、敷衍整改、虚假整改，特别是已经构成重大事故隐患的，则必须依法采取措施。该帮的要帮到位，该改的要改到底，该停的也要坚决停下来。

否则，要求再具体，也可能在执行中打折；期限再明确，也可能沦为“参考时间”。

安全生产不是发完函就算完成，隐患整改也不是填完表就算交账。从发现问题、明确责任，到限期整改、复核销号，再到依法处置，任何一个环节都不能缺位。

“开方”只是开始，“服药”重在执行，“见效”才是目的。

最终衡量这封提示函有没有分量，不是看列了多少任务、划了多少期限，而是看责任有没有真正压实，隐患有没有真正清零，风险有没有真正消除在事故发生之前。

（大众新闻记者 杨成）