济南市集成电路、现代医药、科技金融、医疗卫生、城市规划设计治理、高端软件领域高层次人才分类认定政策新闻发布会图文实录

2026年7月28日上午，市政府新闻办在龙奥大厦召开新闻发布会，介绍济南市集成电路、现代医药、科技金融、医疗卫生、城市规划设计治理、高端软件领域高层次人才分类认定政策的有关情况，并答记者问。

主持人：

各位媒体朋友：

大家上午好，欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。优良的人才发展生态是驱动人才创新活力的重要保障。为进一步精准识别多样化人才群体，广泛吸引集聚专业领域优秀人才，近日，我市出台了集成电路、现代医药、科技金融、医疗卫生、城市规划设计治理、高端软件领域高层次人才分类认定政策。今天的发布会将对有关情况进行介绍，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：市委组织部副部长、市委人才办常务副主任王玉跃；市卫生健康委党组副书记、市计生协会党组书记、常务副会长柏爱学；市委金融工委专职副书记、市金融纪检监察工委书记张庆英；市工业和信息化局党组成员、副局长王冲鶄；市自然资源和规划局党组副书记、副局长张辉。

下面，我们首先邀请王玉跃部长介绍有关情况。

市委组织部副部长、市委人才办常务副主任 王玉跃

王玉跃：

各位媒体朋友：

上午好！感谢大家长期以来对济南人才工作的关心和支持。

科学完善的人才评价体系，是做好人才引育留用的重要保障，也是推进教育科技人才一体发展的有力支撑。近年来，济南市聚焦“四个面向”战略部署，持续创新人才评价机制，坚持“小切口、有特色、可量化”，以创新能力、质量、实效、贡献为导向，以精细之功、精准之策、精致之心，着力构建“1+N”重点领域人才认定政策体系，先后4批出台哲社文体、新就业形态，网络安全、知识产权、技术转移，法治、贸易、机器人，航空航天与低空经济、人工智能、创意经济等11个细分领域人才认定政策。济南坚持“不拘一格降人才”，打破学历、身份、行业壁垒，将人才评价机制创新与全市中心工作同向发力、与人才发展需求同频共振，充分释放人才创新创业活力、激活人才发展动能。截至目前，11个领域共认定高层次人才1622人，一批哲学社会科学专家学者、网络作家、漫画师、新闻媒体工作者、非遗传承人、文物修复师，社区工作者、电商主播、快递小哥、青春小店主理人，知识产权从业者、技术经理人，以及航空航天、人工智能、机器人等领域的专业技术人才，被认定为济南市高层次人才，在全社会营造了“人人皆可成才、人人皆可出彩”的浓厚氛围。

为进一步丰富完善细分领域专项人才支持政策，今年3月以来，市委人才办聚焦全市重点产业发展需求、面向人民生命健康、强化“金融+科技+产业”融合赋能、细化城市治理“颗粒度”，会同市发展改革委、市工业和信息化局、市委金融办、市卫生健康委、市自然资源和规划局等部门，在认真学习借鉴外地先进经验和充分调研的基础上，又出台了集成电路、现代医药、科技金融、医疗卫生、城市规划设计治理、高端软件等6个细分领域高层次人才分类认定政策。政策制定主要突出以下特点：

一是坚持分类施策，制定差异化评价标准。紧贴行业发展需求，科学设置认定依据，分类制定差异化、精准化评价标准，以更加契合行业发展实际、人才成长规律。比如，集成电路领域围绕材料、设备、设计、制造、封测等全产业链条岗位实际，从行业权威认证、科创平台、科研项目、标准制定、技能赛事等多维度设置差异化认定条件，精准识别各层级产业人才；现代医药领域以科研创新、成果转化、产业贡献为评价核心，重点认可药械、化妆品获批上市、行业标准编制、一线生产运营等可量化、可核查的实际成果，制定人才认定标准。我们的终极目标就是：把对的人，放到对的位置，给予对的支撑。

二是创新评价方式，构建精细化评价体系。针对人才在行业领域、发展路径、工作场景的差异，我们持续完善“以赛代评、以投代评、以岗定才、以企荐才、以薪定才”多路径评价体系，鼓励擅长基础研究的人才潜心深耕，引导善于转化应用的人才扎根一线，让各类人才各得其所、各展其长。比如，在医疗卫生领域，我们以业绩贡献为导向，将工作年限满20年的护师、门诊量位居前列的省市级名中医纳入认定目录；在高端软件领域，我们打破传统“条件符合式”认定模式，创新采取积分制认定方式，文化程度、从业经历在评价维度中的占比分别为10%、25%，而贡献情况、能力水平的占比分别达到35%、30%，更加突出人才的经济贡献、技术贡献、知识成果及行业影响力，构建公平、量化、多元的综合评分机制，推动人才评价从“职称标准”向“能力水平”转变。

三是丰富评价主体，打造多元化评价格局。坚持同行评价、市场评价、社会评价，不断丰富评价主体来源，让“懂的人”选“对的人”。开展“专家举荐”，鼓励业内一线科研骨干、技术权威举荐人才。组织“行业推荐”，吸纳行业协会、龙头企业参与，支持其根据行业特点、发展定位、岗位实际推荐人才。支持“企业自评”，赋予用人主体更大自主权，让人才评价更贴近一线、更契合真实工作场景。对重点领域发展急需、有特殊技能并做出突出贡献的人才，可通过“一事一议”予以认定。比如，城市规划设计治理领域，面向省市空间规划、勘察设计、园林绿化等行业协会，给予一定数量的人才认定名额；科技金融、集成电路领域重点企业，可根据企业规模或技术人才工资性收入，推荐一定层次和数量的人才。

四是强化协同联动，完善一体化工作机制。坚持系统思维，做好与前期11个细分领域认定政策衔接，形成“通用认定政策+细分领域认定政策”互补协同的工作格局。由市委人才办牵头，市发展改革委、市工业和信息化局等主管部门共同参与，打破部门壁垒，理顺权责关系，规范工作流程，建立协同推进机制，推动政策直达快享、应认尽认。我们将持续优化服务保障，跟进落实人才安居、交通出行、创业扶持等全生命周期服务，让广大人才在济南安心干事、舒心生活、静心深耕、全心创业！

各位记者朋友，济南市“1+N”重点领域人才分类认定政策体系的构建与完善，是人才发展理念的创新突破与深度践行，为城市能级跃升源源不断注入“人才活水”。近年来，济南深入实施人才强省会战略，聚焦“天下泉城聚天下英才”，积极构筑“天下泉城、人来无忧”全生命周期人才服务体系，持续提升“我在济南刚刚好”城市人才IP，城市对人才的吸附力、粘合力、集聚力不断增强。目前，济南人才资源总量突破310万人，连续4年获评“中国最佳引才城市”，连续2年入选“全国人才友好型城市”。在人才的强力支撑下，全市人口结构持续优化，2025年济南以10.1万的常住人口增量高居全国第五，连续2年位居全省首位，是北方唯一增量过10万的城市。这一组组亮眼数据，勾勒出广大青年才俊用脚投票、奔赴济南的蓬勃图景。

下一步，我们将坚持长期主义、久久为功，因地制宜、差异发展，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，持续纵深推进人才评价机制改革创新，持续涵养更具竞争力、吸引力、影响力的一流人才生态，全力把济南打造成为近悦远来之城、人人向往之城！欢迎广大海内外人才，来“人”字济南，兴“才”之大业！

谢谢大家。

主持人：

感谢王部长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

央广网记者：

现代医药、集成电路都是我市重点培育的标志性产业链，本次制定出台专项高层次人才认定政策，主要有哪些考量？

市工业和信息化局党组成员、副局长 王冲鶄

王冲鶄：

感谢这位记者朋友的提问。

党的二十大报告明确提出“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，产业竞争日趋激烈，推动“四链”深度融合，是我市做强标志性产业链、攻坚关键技术、构筑产业竞争力的重要举措。人才链作为“四链”融合的核心根基，是连接创新、产业、资本各类资源的关键纽带。如何精准引育适配产业发展的专业人才，依托人才赋能产业提质升级，是我们谋划人才政策的主要原则。

我市现代医药产业现有规上制造业企业172家，2025年产值突破470亿元，已形成化学药、生物药、中医药、医疗器械、医美抗衰、特医食品六大赛道，同时前瞻布局AI制药、脑机接口、抗体偶联药物、核药等前沿领域；集成电路产业2025年规模突破240亿元，集聚相关企业百余家，在第三代半导体材料、光掩模、功率器件等细分领域具备领先优势，已基本涵盖了材料、设备、设计、制造等关键环节。两大产业链发展动能强劲、前景广阔。制定出台专项高层次人才认定政策，既是推动产业链提质扩容的重要抓手，也是创新人才评价模式的实践探索。政策设计主要有三方面考量：

第一，构建产业专属评价体系，筑牢产业发展人才根基。现代医药、集成电路两大产业具有技术迭代快、细分领域多、专业门槛高等特征，两项政策紧密贴合我市产业发展实际，量身打造覆盖全产业链的差异化评价标准，实现产业人才精准识别、规范认定、正向激励，持续壮大产业人才队伍，为关键技术攻关、产业链自主可控夯实人才底座。

第二，创新人才评价机制，拓宽产业人才认定通道。一是坚持实绩导向。突出产业实际贡献评价导向，既面向顶尖创新人才、产业领军人才，也吸纳深耕研发、注册、检验、生产一线的技术骨干，畅通各层级人才成长渠道。现代医药领域重点依据产品获批、项目攻关、生产实操等实绩开展评价，集成电路领域将工艺优化、产品量产、国产替代等实绩作为核心指标。二是实现产业链条全覆盖。现代医药以医药制造为核心，覆盖我市医药产业六大细分领域，针对产品种类、产业环节等设置差异化认定条件。集成电路立足产业全链条，聚焦车规芯片、光掩模、第三代半导体等紧缺攻坚赛道定向发力，补齐重点领域人才缺口。三是推行分层梯度认定。构建“领军引领、骨干支撑、青年储备”的人才梯队，既为行业顶尖专家、重大项目负责人、企业技术带头人开辟高层次人才认定渠道，又适度放宽青年技术骨干、一线技能人才申报门槛。现代医药领域支持长期在岗、实操能力突出、本科及以下学历的生产、注册、检验一线技术人员参评E类优秀专业人才；集成电路领域专门面向40周岁以下、具有突出技术潜力的一线优秀青年技术骨干开放E类优秀专业人才认定。四是畅通产学研人才合作通道。现代医药领域将国家级生物制造中试平台技术负责人纳入认定范围；集成电路政策覆盖产业创新中心、中试平台、集成电路学院等科研技术人员，推动科研人才与产业化人才双向流动、协同攻关。

第三，强化政策赋能实效，激活产才融合内生动力。依托产业专属认定标准，助力企业精准引进顶尖人才与紧缺技能人才；叠加安居保障、科研支持等配套政策，充分释放人才创新活力。同时，通过差异化评价导向，引导人才资源向优势赛道、薄弱环节集聚，推动人才供给与产业发展深度适配，构建“以产聚才、以才兴产”的良性循环。

下一步，我们将扎实做好政策宣讲解读和申报辅导，持续优化线上申报服务，常态化组织人才对接活动，精准响应企业和人才需求。同时，根据产业发展动态持续优化政策条款和评价标准，不断提升人才政策的精准性、适配性，助力我市产业更高质量发展。

大众网记者：

请问结合济南市科创金融改革试验区建设，本次出台的科技金融人才分类认定政策最大的特色和创新亮点体现在哪些方面？

市委金融工委专职副书记、市金融纪检监察工委书记 张庆英

张庆英：

感谢这位记者朋友的提问。

2021年11月，济南获批全国首个科创金融改革试验区。为高质量完成试验区建设任务，我市系统构建“六专四价”工作体系，建成“泉融通”融资服务平台，评定科技金融及特色机构121家，推出“科研贷”、“科研保”等科技金融产品200余款，初步建立起多层次、专业化、特色化的科技金融服务体系，全市科技金融生态持续优化，覆盖科技创新全生命周期的金融生态链基本形成。

随着改革向纵深推进，科技金融复合型人才成为提质增效的核心支撑。为适配试验区建设需求、补齐科技金融人才分类评价制度空白，我市出台科技金融人才分类认定政策，主要有四方面创新亮点。

一是分类体系系统化，梯度布局更科学。政策构建“顶尖人才、国家级、省级、市级、优秀专业”五级人才梯度，划分银行、保险、证券、基金及其他行业类别，层级衔接有序、分类清晰独立、互不交叉重叠。政策聚焦引进顶尖科技金融人才，助力科创项目落地赋能，重点培育深耕本土的基层专业人才，补齐我市科技金融人才分层分类评价制度短板，推动搭建全方位、多层次的科技金融人才梯队。

二是认定标准具象化，评价导向更精准。认定政策全部采用可量化可核验指标，以基金管理规模、科技贷款投放余额、科创项目投资数量以及从业年限、专业资质、行业荣誉等硬核数据作为核心依据。例如认定基金人才以科创项目实投规模为核心指标，真正实现人才认定有据可依。

三是标准制定本地化，贴合发展更务实。借鉴国内先进城市经验，紧扣全市13条标志性产业链、34条重点产业链布局，精准赋能重点产业，提供科技金融服务，因地制宜设置认定门槛。重点面向科技信贷、科技保险等优势赛道挖掘骨干人才，精准匹配低空经济、人工智能、生物医药等重点领域融资服务需求，政策落地性、行业适配性强。

四是产才融合精准化，赋能实效更突出。将人才认定与科创金融改革试验区任务、重点产业融资服务深度绑定，引导人才立足岗位深耕科技金融创新。以高素质科技金融人才队伍支撑科技金融产品迭代、模式创新、服务升级，助力“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设。

谢谢大家。

中新社记者：

此次出台医疗卫生领域高层次人才分类认定政策，其核心创新点与差异化优势具体体现在哪些方面？

市卫生健康委党组副书记、市计生协会党组书记、常务副会长 柏爱学

柏爱学：

感谢这位记者朋友的提问。

卫生技术人才是济南市人才队伍的重要组成部分，市委、市人民政府高度重视，出台济南市人才政策“双30条”予以保障。此次出台医疗卫生领域专属高层次人才分类认定政策，创新点与差异化优势就是聚焦临床实践、科研创新与基层服务能力，从评价标准重构、科研临床融合、全域分层覆盖三个维度，构建了科学、多元、规范的医疗卫生领域人才分类认定体系，精准回应了医疗卫生领域人才的职业发展需求，为全市医疗卫生事业高质量发展注入强劲人才动能。

一是坚持破立并举，重构医疗卫生人才评价新标准。本次出台的政策破除人才评价唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”壁垒，立足医疗卫生行业岗位特殊性，把医德医风、临床实绩、服务贡献、群众口碑摆在首位。首次将年门诊量位居前列的省、市级名中医，工作年限满20年的护师纳入人才评价体系，更加精准客观地反映医疗卫生人才的实际专业能力和岗位贡献，健全完善分层分类、突出实绩、兼顾不同学科差异的人才评价体系，实现了人才评价体系行业化专项定制。

二是坚持双向赋能，实现科研创新与临床应用融合。《国民健康“十五五”规划》要求，要加快培养卫生健康领域战略科学家、领军人才和高水平创新团队。此次出台的政策根据医疗卫生行业特色，探索重大科研创新应用人才评价模式，将重大科技创新、关键技术突破、成果转化效益等纳入评价维度。我们将国家科技重大专项（癌症、心脑血管、呼吸和代谢性疾病防治领域）牵头单位的课题负责人或项目负责人，医药卫生（中医药）重点实验室主任、重点学科负责人纳入人才评价体系，引导济南市医务工作者从“写论文”转向“解难题”，从“实验室”走向“病床边”，推动医疗科研真正服务临床、惠及患者。

三是坚持全域覆盖，构建分层分类精细化人才评价体系。《国民健康“十五五”规划》指出，要加强对公共卫生、中医药特色人才培养，此次出台的政策实现了临床医学、公共卫生、中医药、护理等全领域覆盖。针对不同岗位特点，设置差异化评价标准，兼顾不同学科特点、不同岗位属性、不同层级医疗机构差异，形成层级清晰、分类精准的卫生人才评价体系，实现了“干什么评什么”，让“会看病、能治病、敢担当”的好医生、好专家、好公卫人才都能找到对应的认定通道，形成医疗卫生行业分层分类的人才评价体系。谢谢！

中央广播电视总台山东总站记者：

《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》中提出，要加强城市工作队伍素质能力建设，培养城市规划、建设、治理等各类专业人才。想请问，这份目录在落实城市内涵式发展、分层搭建人才梯队等需求方面，是如何考虑的？

市自然资源和规划局党组副书记、副局长 张辉

张辉：

谢谢这位记者朋友的提问。借此机会，衷心感谢社会各界和各位媒体朋友长期以来对济南城市规划建设和治理工作的关心关注。

专业人才队伍是城市规划建设治理工作的重要支撑，党中央始终高度重视城市工作人才队伍素质能力建设。中央城市工作会议明确提出，要着力加强城市规划、建设、治理等各领域专业人才的培养。制定城市规划设计治理领域高层次人才分类认定目录，是落实中央城市工作部署的创新实践，是深入实施人才强省会战略的重要举措，是集聚培育高层次创新人才队伍的关键抓手，有利于推动济南城市发展由规模扩张向精细化、品质化内涵提升转型。本次目录制定分为5大类、55条，涵盖国土空间规划、建筑设计、风景园林、城市治理等多个方面。在政策制定过程中，我们坚持遵循四个方面原则，确保评价科学公正、贴合实际、适配城市发展。

一是坚持聚焦城市战略发展原则。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，聚焦自然资源管理、城市规划设计、园林林业绿化、城市建设治理、智慧城市管理等领域人才需求，通过认定激励政策吸引专业人才投身城市规划、设计、治理一线，以专业人才储备赋能城市高质量发展。

二是坚持注重实绩成果原则。注重从项目成果、科研能力、专业水平、行业贡献等方面进行综合评价，对长期扎根城市规划、设计、治理一线，在重大规划落地实施、重点片区建设、城市精细化治理等工作中作出突出成绩的专业人才，目录明确了相应认定通道，体现了对实干型、实践型人才的重视。

三是坚持学科融合评价原则。注重与重要行业奖项、重大设计成果、职业技能竞赛及行业协会推荐等相衔接，结合国土空间规划、建筑设计、风景园林、城市治理等不同专业特性及学科融合特点，差异化设置评价指标。例如，通过“数据要素×”大赛获奖这一条目，将智慧交通、城市智能治理等创新领域纳入，适配不同领域人才成长特点。

四是坚持动态适配原则。一方面统筹兼顾领军人才、青年人才和一线优秀人才，分层制定标准。另一方面建立目录常态化更新机制，根据城市建设新业态、治理新模式、产业新需求，及时优化认定标准，持续吸纳新锐实干型、创新复合型人才。

本次人才分类政策发布实施后，我们将以标准化评价为牵引，构建“储备一批、培育一批”的人才资源库，聚焦“天下泉城聚天下英才”，围绕城市规划设计治理等重点领域，搭建平台、悉心育才。

在此，我们热忱欢迎城市规划设计治理领域的优秀人才扎根泉城、逐梦济南，携手绘就现代化强省会高质量发展的壮美蓝图！谢谢大家！

主持人：

本场发布的提问环节就到这里。

近年来，济南市把创新人才评价机制作为优化人才发展生态的关键一环，持续丰富完善人才分类认定体系，为各类人才在济发展提供新机遇、注入新活力。才因城聚，城以才兴。济南正以开放包容的姿态，持续拓展人才发现渠道，激发人才创新创业活力，积极构筑人才竞争新优势。在此，也诚邀天下英才选择济南、筑梦泉城，书写城市与人才双向奔赴的动人篇章。

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

来源｜济南发布

编辑｜潘姣

责编｜郑富强