一份村规民约的“进化论”——新泰以“微支点”撬动乡村治理“大格局”

今年以来，新泰市坚持党建引领，把村规民约作为激活乡村治理的“关键一招”，以“小切口”破题、“微创新”赋能、“硬举措”保障，在全市推行“1+N”立体化规约体系，推动村规民约从“墙上文字”变为“行动标尺”，从“单一约束”升级为“多元共治”，破解群众参与度不足、治理抓手乏力、矛盾化解滞后等共性难题，以村规民约的“微支点”，撬动乡村治理的“大格局”，真正实现“小约定聚民心、微条款解难题、软约束促善治”，有效激活了乡村治理的内生动力。

坚持“党建引领+群众主体”，筑牢村规民约的“根与魂”，让治理有方向、有底。高位统筹，把牢“定盘星”。市委强化顶层设计，在全市部署开展“村规民约促善治”行动，构建起县级统筹、乡镇主抓、村级落实的三级责任体系。推行“县级联审”机制，组建由法律顾问、社会工作骨干构成的“流动审查小组”，“一约一档”对规约草案进行合法性审查，从源头杜绝“拍脑袋决策”，确保村规民约始终沿着正确方向推进。

群众主导，唱好“主角戏”。打破“干部定、群众看”的传统方式，创新推行“三下三上”民主修约模式。入户征求群众意见建议2万余条，梳理汇总筛选形成规约草案；由党员代表、村民代表、乡贤能人、致富带头人等组成议事小组，对规约草案进行讨论，形成审议稿；召开村民大会民主表决、形成决议、张榜公示、备案执行。通过“三下三上”民主修约，让规约制定从“干部端菜”变为“群众点单”，真正实现“群众的事群众定，定下的规矩群众守”。

因地制宜，打造“特色牌”。立足各村资源禀赋、人文底蕴、发展基础，区分城中村、传统农业村、特色产业村等6种类型，将突出矛盾、产业特色、文化底蕴有机融入规约内容，因村制宜推行“1+N”立体化规约体系，总规约规范移风易俗、邻里和睦等共性问题，专项规约解决畜禽养殖、特色产业、人居环境等治理痛点，推动从“千村一面”向“一村一策”转变，让村规民约既贴合村庄实际，又彰显地域特色，成为推动村庄发展的“助推器”。

坚持“刚性约束+柔性激励”，打通村规民约的“最后一公里”，让治理有抓手、有温度。织密监督网络，让执行有力度。建立“村两委+监督委员会+网格员+群众”四位一体监督机制，村务监督委员会牵头，网格员分片包保，对村规民约执行情况开展常态化巡查，每月公开公示村规民约执行情况，接受群众监督，确保执行过程公开透明、公平公正。

创新积分赋能，让参与有动力。全面推行“村规民约+文明积分”管理，将规约条款细化为可量化的积分指标，把群众遵守规约的行为转化为具体积分，让群众从“旁观者”变为“参与者”，从“被动遵守”变为“主动践行”，有效激发群众参与治理的内生动力。

健全奖惩机制，让规矩有硬度。推行物质和精神双向激励机制。物质激励方面，建立积分兑换超市，村民可凭积分兑换生活用品；精神激励方面，建立“三榜一谈”制度，设立“光荣榜、进步榜、警示榜”，每季度一评估，与评先树优、政策扶持、福利待遇等挂钩，让规矩真正长出“牙齿”，形成“守约者得实惠、违约者受约束”的鲜明导向。

坚持“问题导向+靶向施策”，释放村规民约的“乘数效应”，让治理有实效、有温度。聚焦移风易俗，涵养文明新风。针对农村高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，持续推进移风易俗，明确彩礼上限、宴请规模、丧事简办标准，红白理事会全程监督，全市农村红白喜事操办成本平均下降35%，群众的人情负担大幅减轻，厚养薄葬、勤俭节约的文明新风逐步形成。

聚焦环境整治，打造宜居家园。将环境卫生整治纳入村规民约，明确“门前三包”责任，细化垃圾清运、污水排放、畜禽圈养等规范，配套开展“美丽庭院”“清洁家庭”评选活动，推动群众从“要我整治”变为“我要整治”，环境整治成效、文明程度实现同步提升，群众对基层治理的满意度达到97%以上。

聚焦矛盾化解，守护和谐稳定。将村规民约作为化解矛盾的“第一道防线”，把矛盾纠纷调解、邻里和睦纳入村规民约，明确邻里相处准则，依托村“两委”、网格员、乡贤等力量，及时排查化解邻里纠纷、土地争议等矛盾。今年以来，农村矛盾纠纷化解率达98%以上，基层社会更加和谐稳定。

聚焦产业发展，激活振兴动能。围绕乡村产业振兴，将规范经营秩序、特色产业发展等内容纳入村规民约，明确村民在产业发展中的责任和义务，保障经营主体合法权益。通过村规民约的约束引导，全市特色产业规模持续扩大，村集体经济发展活力不断增强，为乡村振兴注入了强劲动力。

坚持“经验固化+长效提升”，夯实村规民约的“长效根基”，让治理可持续、能复制。健全动态完善机制。建立村规民约“半年一征集、一年一修订”工作机制，根据政策调整、群众需求变化、治理实践成效，每半年对总规约和专项小规约进行定期体检，每年对村规民约进行一次全面梳理，及时修订过时条款、补充新内容，确保规约始终与时代发展同频、与群众需求共振。

创新宣传推广形式。打破传统宣传模式局限，采用漫画海报、山东快书、曲艺说唱以及三字经、顺口溜、短视频等喜闻乐见、通俗易懂的宣传形式，推动村规民约从“被动灌输”向“主动接受”转变，真正让群众听得懂、记得住，营造“人人知晓规约、人人遵守规约、人人践行规约”的浓厚氛围。

以点带面全域提升。总结提炼村规民约治理中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的制度成果，通过现场观摩、经验交流、媒体宣传等方式，培育打造一批村规民约治理示范村，辐射带动全市乡村治理水平整体提升，形成“一村带一片、一片促全域”的良好格局。（大众新闻记者 刘涛 通讯员 陈建华）

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