济南“打包”盘活低效地，“小鸭”14亿飞向新赛道，山姆会员店也来了

7月29日上午，记者从济南市政府新闻办举行的政策例行吹风会上获悉，作为全国低效用地在开发试点城市，济南聚焦盘活闲置低效土地，全面激活土地价值。其中，小鸭工业园通过产业置换，近千亩土地焕发新生，投资14余亿元进入智能制造新赛道，同时引进了山姆会员店等商业配套。

济南市自然资源和规划局总经济师刘彦介绍，当前城市发展从增量扩张跨入存量提质阶段，作为全国低效用地在开发试点城市，济南针对不同类型问题，采取差异化办法，初步形成一批可复制、可推广的盘活模式。

针对单一宗地部分低效、整体盘活成本高的痛点，济南市实行“精准分割、压茬收供”的盘活机制。市区联动划定盘活区块，创新“先合宗再分割收回”的路径，精准切割低效部分单独收回、重新供应，其余正常经营，在不影响日常生产经营的前提下，实现土地资源高效利用。

为破解企业“拿地成本高”难题，济南创新租赁供地模式。首次对租赁工业用地出具规划条件，核发规划、施工许可，让企业“租地也能合法建设”。同时，将安全、消防、权属、到期移交等事项写入合同，消除企业后顾之忧。目前，全市多宗租赁工业用地已成功落地，为企业节约成本5000余万元。

此外，济南实施“易地迁建+厂区改造+产业置换”的综合模式，推动片区产城融合。以小鸭工业园为例，通过科学编制控规，已将500亩现状工业用地调整为商住、教育及绿地，同时将另一厂区400余亩规划商住用地转为工业用地，实现空间置换、功能互补。项目实行“府院联动、市场运作”模式，高效完成土地收储和并联审批，实现“拿地即开工”。据了解，小鸭集团投资14.65亿元打造智能制造产业园，同时引入山姆会员店等高端配套，构建“15分钟优享生活圈”。项目建成后，土地产出效率预计提升40%，真正实现产业升级、城市提质、民生改善的三重发展成效。

针对土地“权属不清、配套不足”难题，济南实施“无主土地确权+生态优先+多元共治”的工作模式。建立联合踏勘、公告确认的标准化流程，以行政确权让“沉睡”土地有了合法身份。同时，在名泉和山体保护范围内，济南严控地下开发深度和建筑高度，配套智能停车、雨水回收等绿色设施，守住生态底线。在市中区郎茂山片区，盘活空间建成近8000平方米社区服务综合体，探索“公益兜底+市场运作”的运营模式，分层提供无偿、低偿、有偿服务，既解决占道经营难题，让居民在家门口也能享受更优质的公共服务。

下一步，济南将充分用好试点机遇，以存量空间盘活支持城市更新，努力让济南更宜居、更有韧性、更具活力。

（大众新闻记者 赵国陆 实习生 袁澜萍）