区势｜从“接诉即办”到“主动敲门”：博山石马以“民生九要”推动基层治理思路转变

“以前家里水压小，用水得接半天。没想到，村里主动换上了新水泵，现在用水方便多了。”7月23日，记者在响泉村79岁的许永臣老人家中了解到，这件看似普通的小事并非老人主动反映的，而是源自镇村干部们日常工作中的主动发现。

“群众不一定会主动把所有困难都说出来，村干部多跑几趟、多聊几句，才能发现生活中隐藏的小问题。”7月23日，石马镇党委书记张坤表示，近年来，石马镇把群众身边的“小问题”“小需求”作为基层治理的大切口，探索推出“民生九要”全生命周期服务机制，围绕群众从出生到终老的关键节点，把群众眼中的“人生大事”转化为干部日常落实的“服务小事”，推动基层治理由“群众找上门”向“干部主动敲门”转变。

长久以来，石马镇一直推动“接诉即办”的工作模式，如今他们把贯穿人生的九件大事，列入“服务清单”，并形成一套可操作的机制，既降低了基层工作的负担，还让主动“敲门”成为工作中的常态，提升了群众的获得感、幸福感。这背后，其实是基层治理理念的一次重大转变。

毛玉兰（右）和村干部正在给许永臣家送水。

“民生九要”：把群众“人生大事”化为“服务清单”

基层治理中，很多需求并不是突然出现的。孩子出生，需要医保办理、疫苗接种等政策指导；学生升学，需要鼓励支持和困难帮扶；群众就业创业，需要岗位信息和政策服务；老人年迈，需要健康照护和生活关怀……这些伴随着人生阶段变化产生的“小纠结”，如果不能及时发现，就容易变成群众身边的“大问题。”

如何让服务更提前一步、更加精准？石马镇探索推出“民生九要”工作法，围绕群众生命周期中的九个重要节点，建立“逢出生要祝贺、逢升学要激励、逢务工要指导、逢建房要上门、逢新婚要恭喜、逢就医要帮忙、逢高龄要关怀、逢重病要探望、逢离世要悼念”的全生命周期服务体系。

“民生九要”并不是简单增加九项工作，而是把过去分散在不同领域的民生服务重新梳理，把群众人生中的关键节点转化为基层干部主动服务的时间节点。

其中，“逢建房要上门”就是这一理念的具体体现。农村建房看似是一件家庭事务，但背后涉及土地使用、安全施工、邻里关系等多个方面。石马镇将群众住房需求纳入民生服务体系，通过自建房安全隐患排查台账，动态掌握群众房屋建设、修缮需求，提前预判群众住房需求，在群众准备建房、修缮之前就主动介入，帮助群众了解政策、办理手续，避免因信息不对称带来的困难。

“过去我们更多关注审批环节，现在更注重提前服务。”石马镇党委副书记、镇长李连超表示，“把需求掌握在前面，才能真正帮助群众解决问题。”

除了住房需求，“民生九要”也覆盖群众生命历程中的重要起点和终点。围绕“逢出生要祝贺”，石马镇建立新生儿信息摸排机制，新生儿满月前，村干部联合医护人员上门送上祝福礼包，宣传医保参保、疫苗接种、生育补贴等政策。去年以来，石马镇已有6个新生家庭享受到“出生礼”服务。围绕“逢高龄要关怀”，石马镇全面摸排80周岁以上老人信息，建立动态服务台账，对空巢老人、独居老人等重点群体实行分类服务。

总之，“民生九要”覆盖的不只是某一类群体，而是群众从出生到终老的完整生命周期。李连超表示，“民生九要”的核心，就是让基层干部不仅知道群众有什么困难，更要知道群众什么时候可能需要帮助。

韦福兴（右后）正在和镇上的工作人员完善“共享台账。”

推动落地：从“一本本台账”到“一套服务机制”

群众的九个人生关键节点明确后，如何让“民生九要”真正落地？石马镇不是去给基层干部“加任务”，而是通过信息整合、责任明确、资源联动，把分散的“民生台账”串联起来，形成“发现需求—主动服务—跟踪落实”的闭环机制。

“这些工作其实以前就在做，村里知道哪些群众需要帮助，哪些家庭存在困难，只不过信息分散，每项服务之间缺少有效衔接。”在石马镇便民服务中心，石马镇人大主席韦福兴告诉记者，过去村里分别建立的残疾人、高龄老人、困难群众等台账，虽在不同领域发挥作用，但却各自独立。对此，他们将所有台账整合成为联系群众的“共享台账”，更加精准地掌握群众需求，实现了由“群众提出需求”向“干部发现需求”转变。

同时，群众需求千差万别，如何避免“有人发现、无人落实”？石马镇围绕“民生九要”九项服务内容，结合干部职责分工，明确责任主体，让每一项服务都有牵头人、有落实路径。例如，分管人社的人大副主席盖晶晶负责“逢务工要指导”，就充分考虑到她对企业用工需求的了解。

石马镇通过摸排返乡青年、高校毕业生、闲置劳动力等群体情况，建立起务工需求台账，依托镇村服务平台推送岗位信息，为精准匹配岗位、开展就业服务提供依据。这样，关注的就不仅仅是群众有没有工作，更关注到如何稳定增收。截至目前，石马镇累计开展技能培训20余场，培训群众600余人次。

就业服务不仅关注“找到工作”，也关注群众创业发展的全过程。2024年，镇村干部了解到芦家台村退役军人韩旭计划利用乡村资源打造特色民宿的想法后，提前上门对接，帮助其了解创业扶持政策、办理相关手续。

“多亏镇上和村上的指导和帮助，让我少走了很多弯路。”韩旭说，从创业初期的政策咨询，到项目建设中的手续办理，再到后续发展中的资源对接，镇村干部一路陪伴。如今，他的柳堤·水岸民宿酒店获评市级星级民宿，自己也从返乡创业青年成长为村级后备人才，并于今年成功当选村党总支委员。

涉及群众求医问药，仅靠镇村干部力量远远不够。石马镇围绕“逢就医要帮忙”，将镇村干部、卫生院、志愿服务队、社会力量等资源进一步整合，让不同部门、不同群体共同参与基层服务。例如，依托家庭医生服务体系，重点关注老年人、慢性病患者、残疾人和困难群众等群体，利用家庭医生签约服务覆盖率达到65%这一有利因素，针对行动不便群众，提供代买药、代问诊、代跑腿等帮办服务，年均提供就医代办服务180余次。如今，镇卫生院、村卫生室年均开展各类义诊近100场、健康讲座10场以上，服务群众3000余人次；“健康大巴”活动每月深入全镇14个村，为群众提供量血压、测血糖、健康咨询等服务，年均覆盖群众5000余人次，织起了一张全民健康的“安全网。”

石马镇推进“民生九要”的原则是，让所有基层服务衔接起来，形成资源共享、力量协同的服务体系。

石马镇流动巡回医疗队进村为群众义诊。

石马之变：从解决“一件事”到温暖“一类人”

“基层群众有啥难事，不能被动发现，要努力跑在了前面。”李连超认为，群众感受到的变化，往往来自一件件细微的小事。而这些“小事”背后，是基层治理逻辑的变化——从解决群众已经提出的问题，转向提前发现群众潜在需求；从完成一项工作任务，转向陪伴群众走过人生不同阶段。

“很多问题，群众不是没有需求，而是不知道怎么表达、不知道向谁反映。”石马镇“民生九要”就是推动干部走进群众生活，在日常走访中发现问题，在萌芽阶段解决问题，让基层治理从“接诉即办”努力向“未诉先办”升级。

围绕“逢升学要激励”，石马镇注重营造崇文重教的乡村氛围。桥西村设立村级教育奖励基金，自2015年以来，每年开展文明实践升学礼，累计为34名学生发放了奖学金。针对困难学生，镇村干部主动摸排需求，今年以来精准帮扶13名困难学子，协助落实助学补贴、助学贷款等政策，让学生求学路上少一些后顾之忧。

与此同时，石马镇不断链接社会资源，让乡村孩子拥有更多成长机会。今年暑假，山东理工大学的大学生志愿者走进南沙井村，为孩子们开展文化辅导、武术操、兴趣课堂等活动，这也是南沙井村的孩子们连续六年参加“暑期夏令营。”

老年群体的生活需求往往更加琐碎，石马镇转变养老服务思路，从节日慰问、临时帮忙转向日常陪伴，响泉村在节日举办“饺子宴”“集体生日会”等活动基础上，年均为独居老人上门送餐800余次，让老人感受到邻里温情。北沙井村开通“爱心助老亲情热线”，帮助不会使用智能手机的老人和在外子女保持视频联系。通过看似简单的服务，回应老年群众最真实的情感需求。

在婚姻服务中，干部上门祝贺新婚的同时，引导群众抵制高额彩礼、大操大办等不良风气；在群众离世时，村级红白理事会主动介入，帮助群众简办丧事，桥西村通过红白理事会宣传文明治丧，响泉村推出“白事一碗菜”，让传统习俗更符合新时代乡村文明要求。

“很多工作，不是怎么管，而是怎么办。”石马镇党委书记张坤表示，基层治理的关键在于，不仅要解决群众提出的问题，更要预见群众未来的需求。“民生九要”的探索，改变的不只是办事流程，更是干群关系，把群众“日常小事”，转化为干部的“服务大事”，让主动敲门成为联系群众的工作抓手。

张坤表示，下一步，石马镇将持续完善“民生九要”运行机制，强化数据共享、资源联动和跟踪服务，让共享台账成为联系群众的“连心账”，让基层干部成为群众身边的“服务队。”从“群众找上门”到“干部主动敲门”，从解决“一件事”到温暖“一类人”，石马镇探索的不只是九项民生服务，而是一套覆盖群众全生命周期的基层治理新路径，让基层治理不再只是管理，更是一场主动回应群众需求、持续传递党和政府温暖的有效实践。

（大众新闻·鲁中晨报记者 李波 通讯员 赵晓凡）