从“小切口”到“大生态”：济南人才“朋友圈”再扩容

新黄河记者：张成地

一座城市对人才的评价方式，藏着它对未来的判断。

7月28日，济南发布集成电路、现代医药、科技金融、医疗卫生、城市规划设计治理、高端软件六个领域的高层次人才分类认定政策。这是济南“1+N”重点领域人才认定政策体系的第四次扩容。

此前，哲社文体、新就业形态、网络安全、知识产权、技术转移、法治、贸易、机器人、航空航天与低空经济、人工智能、创意经济等11个细分领域已先后纳入认定范围。截至目前，11个领域已认定高层次人才1622人。

数字背后，是济南人才评价标尺的再次打磨：过去卡的是“头衔”与“学历”，现在量的是“实绩”与“贡献”。

“小切口”背后的“大逻辑”

自2023年起，济南持续创新人才评价机制，着力构建“1+N”重点领域人才认定政策体系。“1”是《济南市部分重点领域高层次人才分类认定办法》这一核心政策，“N”则是聚焦细分领域的“小切口”专项政策。

“小切口”三个字，道出了这套体系的精髓——不追求大而全的覆盖，而是精准切入每一个行业的真实需求。

以此次新增的六个领域为例，166项认定目录各有侧重。集成电路领域从荣誉奖项、科创平台、科技专项、标准制定、企业营收与个人收入、实用型人才等八个维度设置条件；现代医药领域以科研创新、成果转化、产业贡献为评价核心，重点认可药械、化妆品获批上市、行业标准编制等可量化成果；医疗卫生领域则以医德、临床实绩、学科贡献为标尺，将工作年限满20年的护师、门诊量位居前列的省市级名中医纳入目录。

这不是一张笼统的“人才清单”，而是一套为每个行业量身定制的“度量衡”。

积分制：一场“去标签化”的实验

在所有创新中，高端软件领域的积分制认定方式非常值得关注。

与传统“条件符合式”认定模式不同，高端软件领域采取的是积分制——学历水平占10%、从业经历占25%、贡献情况占35%、能力水平占30%。

这套体系的颠覆性在于：它把人才评价从“是否符合条件”变成了“能力有多强”。学历、职称不再是硬门槛，而是众多积分维度中的一个选项。一个本科毕业但贡献突出的软件工程师，完全可能超越一个博士学历但业绩平平的同行。

据了解，这套积分制“是国内尚无城市单独出台过的、仅适用于软件行业的专项人才积分认定办法”。换句话说，这是一场没有现成答案可抄的制度实验。

实验的方向是对的。软件行业技术迭代快、知识更新频繁，传统以学历和职称论英雄的评价方式，往往滞后于行业发展实际。积分制的引入，让市场说了算、让贡献说了算——这正是“破四唯”最务实的落地方式。

从“论文导向”到“实绩导向”

纵观此次六个领域的认定标准，一个鲜明的共性正在浮现：实绩导向。

城市规划设计治理领域将山东省国土空间规划服务高质量发展技能大赛、山东省环卫行业技能竞赛的获奖者纳入E类人才；科技金融领域将实缴管理规模、科技贷款余额、投资科创企业项目数等量化指标作为核心认定依据；现代医药领域则将药品/医疗器械/化妆品注册专员、生产技术骨干、在岗在职研发工程师等一线岗位纳入E类人才。

这些标准的共同特征是：可量化、可核查、可验证，不再是“发了多少篇论文”“拿了什么头衔”，而是“做了什么事”“解决了什么问题”“创造了什么价值”。

这是一种评价权力的再分配。过去，人才评价的权力高度集中于学术圈层和行政体系；现在，市场、行业、企业正在获得更多话语权。济南在政策中明确提出“以赛代评、以投代评、以岗定才、以企荐才、以薪定才”的多路径评价体系——让“懂的人”选“对的人”。

“310万人”之后的下一站

截至2025年底，济南人才资源总量已达310万人，较“十三五”末增长近80万人，连续4年获评“中国年度最佳引才城市”，连续2年入选“全国人才友好型城市”。

310万，是一个让人振奋的数字。但如果只盯着总量，就容易忽略一个更深层的问题：这些人才是否被放在了正确的位置？他们的价值是否得到了恰如其分的承认？

人才评价体系，正是回答这个问题的制度装置。一个科学的人才评价体系，不仅要把人“引得来”，更要把人“用得好”“留得住”。济南“1+N”体系的持续扩容，本质上是在做一件事：让每一种类型的人才，都能在这座城市找到属于自己的坐标。

从网络作家到快递小哥，从技术经理人到芯片工程师，从社区工作者到名老中医——济南的人才版图正在变得越来越细密。这不仅是政策文本的扩容，更是一种城市观念的更新：人才不只是金字塔尖的少数人，而是每一个在各自岗位上创造价值的人。

“天下泉城、人来无忧”，这句口号正在被翻译成一套越来越精细的制度语言。而这套语言的终极指向，是一个更包容、更多元、更有温度的人才生态。

7月28日的发布会，是济南人才认定更新的一个新坐标。从“小切口”到“大生态”，效果正日益凸显。

编辑：柏凌君 校对：汤琪