潍坊昌乐：深化行刑反向衔接，推动“罚当其错”落地见效

人放了，违法的事就这么算了——这是很多群众对不起诉的第一反应。

面对这样的疑问，“行刑反向衔接”制度给出了明确答案：让不起诉不等同于不处罚。

今年以来，潍坊市昌乐县将“行刑反向衔接”作为行政检察履职的重要抓手，着力破解不刑不罚难题，推动刑事司法与行政执法无缝对接，让罚当其错真正落地见效。

不诉不等于不管

因涉案情节轻微被不起诉后，当事人还需要承担什么责任？“行刑反向衔接”制度明确：刑事责任可免，行政责任必追。

在办理张某非法储存经营柴油案时，因其情节显著轻微，检察机关作出法定不起诉决定。但办案检察官敏锐地意识到，无证经营柴油的行为已违反《危险化学品安全管理条例》，存在现实公共安全风险。“案子不诉，但这个安全隐患不能就这么算了。”承办检察官说。随即向相关部门制发检察意见书。最终，张某被处以罚款处罚。“案子都结了还要罚我？”起初张某并不理解，但检察官耐心释法说理，“不起诉是刑法上给你一次机会，但你的行为确实违反规定，行政上该担的责任还得担。”

这一罚，罚出了法律的严肃，也堵上了“刑责免、行责空”的漏洞。

跨地市也要追到底

有些案子，人不在本地，罚起来更费周折。但该追的责，隔着市也要追。

在办理赵某、李某等9人妨害动植物防疫、检疫案中，9名被不起诉人分别住在不同的外地市。过去，这样的跨区域案件，行政处罚往往难以实行。

怎么办？昌乐县人民检察院主动协调，通过跨地市协作机制，将案件线索逐一移送当事人所在地的行政主管部门，并持续跟踪督促。最终，9人均被处以行政处罚。

“一个线索都不放过，一个处罚都不能少。”负责该案的检察官说，“我们多跑一点，法律的尊严就多一分。”

穿透式追究不含糊

有的案子，违法的是个人，但根子在单位。检察官在办案中发现，一些企业为了降低成本，默许甚至纵容员工违法操作，出了事就让个人“背锅”。

在办理某公司污染环境案时，检察机关没有止步于对员工个人的处理，而是采用“双轨制”监督模式——既对个人提出行政处罚意见，又同步将公司违法线索移送行政主管部门。最终，该公司同样被处以罚款，实现个人与单位“双罚”。

“穿透式追究，才能真正打痛违法者。”办案检察官表示，对企业违法就要敢于监督，这样才能倒逼企业从根子上守法经营。

办一个案子，堵一类漏洞

周某某等人销售假药案中，检察机关对涉案人员作出不起诉决定后，建议相关行政部门予以行政处罚，同时推动建立了辖区“行刑反向衔接”联席会议制度。

“一个案子办完了，但我们的工作没完。”相关负责人介绍道，“通过个案办理推动行业整治与机制完善，促进‘刑事打击、行政监管、行业自律’联动，才能实现‘办理一案、治理一片’的效果。”

从个案办理到类案监督，从“点对点”衔接到制度机制建设，昌乐县人民检察院正一步步把“行刑反向衔接”的后半篇文章写实写透。今年以来，办理的“行刑反向衔接”案件中，检察意见均被相关行政机关采纳。

（大众新闻记者 张鹏 通讯员 黄浩东 姜雪莹）