从“层层报批”到“定期许可”——淄博临淄检察：一场听证会为百人企业解开经营枷锁

“业务需求说来就来，临时跨市处理要等层层审批，商机往往稍纵即逝。”社区矫正对象许某某曾长期被这一难题困扰。近日，淄博市临淄区检察院的一场公开听证会，为他频繁往返青岛、临沂处理企业核心业务的诉求带来了转机。一个合法高效的解决方案最终落地，既守住了社区矫正的监管底线，也为企业稳定发展注入了法治信心。

许某某因犯虚开增值税专用发票罪被依法判处缓刑，在临淄区接受社区矫正。作为青岛、临沂两家供应链管理企业的实际控制人，他所经营的企业直接带动120余名员工就业，跨市处理合同对接、仓储调度等核心业务，是维持企业正常运营的刚需。然而，社区矫正“一次一申请、层层审批”的传统模式，让他每次外出都要耗费大量时间等待结果，不仅多次因审批延迟错失商业合作机会，也让企业经营稳定性受到影响，间接波及百余员工的收入保障，这一困境成为他矫正期间的一块“心病”。

如何在严守社区矫正监管规定、防范脱管漏管风险的同时，回应涉企社矫对象的合理经营需求，为企业纾困解难？这一兼具普遍性与特殊性的难题，考验着司法履职的精准度与温度。临淄区司法局在审慎评估许某某的申请及监管风险后，主动将相关材料与监管困惑移送至临淄区检察院刑事执行检察部门，征求专业监督意见。

检察机关受理后，迅速启动监督审查程序，展开扎实细致的调查核实：与企业法人代表谈话、查阅工商登记材料、核查经营台账及业务往来凭证，确认许某某跨市活动确系维持企业运营、稳定就业的刚性需求；全面查阅其矫正档案和案件卷宗，结合日常报到、教育学习、公益劳动参与情况，综合评估认定其认罪悔罪态度良好、再犯风险较低；与区司法局反复磋商研讨，围绕“如何实现跨市经营与有效监管双赢”的核心问题，初步拟定差异化监管思路。

为凝聚社会共识、确保处理结果合法稳妥，临淄区检察院组织召开公开听证会，邀请听证员、人民监督员及区司法局代表共同参会。听证会上，检察官详细介绍案件事实、调查核实情况、许某某的经营困境及跨市需求，司法局代表说明了监管顾虑与初步方案。听证员经过充分讨论评议，一致认为：将此类频繁、固定且具有正当性的跨市经营活动，从 “一次一申请”优化为“定期许可、常态报告”的管理模式，既契合《中华人民共和国社区矫正法》中“因正常工作需要经常性跨市、县活动可简化审批”的立法本意，也是司法服务保障经济社会发展的务实举措，应当予以支持。

简化审批流程，绝不意味着放松监管要求。听证会重点审议了检司双方共同拟定的精细化监管方案，明确了“放管结合、全程可控”的核心原则：许某某每月在临淄区停留不少于10天，保障社区矫正法定任务完成；跨市前提前1日报备行程；外出期间通过社区矫正APP每日两次定位打卡、上传工作场景照片，执行“每日简要报备、每周详细汇报” 制度，接受随机视频核查；监管情况与矫正考核挂钩，违规将视情节采取暂停外出资格、警告直至提请收监等措施。

目前，区司法局已正式采纳听证会评议意见及监管方案，依法批准许某某经常性跨市经营的申请。得益于简化后的审批流程与规范的监管机制，许某某得以高效统筹两地企业业务，企业经营逐步回归正轨，120余名员工的就业岗位与收入保障得到稳固。“不用再为审批来回奔波，能专心打理生意，这份支持让我们更有信心好好经营、回报社会。” 许某某通过社区矫正机构表达了谢意。

此次个案办理，是临淄区检察院社区矫正监督“刚柔并济”的生动缩影。近年来，该院坚守“监管有力度、服务有温度”理念，深耕刑事执行检察职责：开展定位异常、不假外出等专项监督，纠正违规情形60余件，监督收监执行15名逃避监管对象；常态化深入12个司法所开展监督40余次，细致查阅矫正档案600余册，筑牢监管防线；以柔性服务回应诉求，针对涉企等社矫对象合理需求，通过听证会商、优化审批等方式精准纾困；创新搭建异地强制措施致脱管大数据法律监督模型，排查违规执法线索7条，获省平台冠名，以科技赋能推动监督提质增效。

“如果说刚性监督守住了法治底线，那么柔性帮扶与数字赋能则为社区矫正对象架起了重返社会的桥梁。”临淄区检察院党组副书记、副检察长张芳表示，该院将持续完善类案治理机制，以高质效检察监督维护刑罚执行权威，传递司法温度，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

（大众新闻·山东法治报 王均生 通讯员 卢梦雪）