德城区专项检察监督护航法治化营商环境，营造企业发展“好生态”

“我们在收到有关管辖权异议的立案监督线索后，针对案件情况召开多次联席会议进行讨论，经审查认定，德城区并不是犯罪行为发生地和犯罪结果发生地，应移交有管辖权的机关。”近日，德州市德城区检察院成功办理1起涉案330万元的管辖权异议案件，致力明确执法边界，减少执法、司法机关对市场活动的不当干预。

违规异地执法、趋利性执法司法，不仅侵害企业合法权益，更会严重影响企业家的发展信心。今年以来，德城区检察院以“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”为抓手，探索创建“线索拓源、办案提质、深耕治理”检察监督新路径，以依法履职营造企业发展“好生态”。

拓源：从“等米下锅”到“广开渠路”

“开展专项监督，线索发现是第一步。”德城区检察院第二检察部主任李良志表示，“过去我们更多是坐等案件上门，现在是主动出击、全盘联动。”

向内“挖潜”，激活“一盘棋”。德城区检察院以“常驻+轮驻”方式入驻综治中心，依托特色办案团队覆盖各类诉求，构建全院协同的线索处置闭环。在12309检察服务中心，一条“企业绿色通道”格外醒目。“人员、案源、资源共享，让涉企诉求第一时间被看见、被响应。”德城区检察院控告申诉检察部门主任王健介绍说。依托这条通道，德城区检察院成功发现1起管辖权异议线索，已移送有管辖权的异地机关处理。

向外“借力”，拓展“朋友圈”。德城区检察院主动加强与法院、公安、市场监管等部门的横向协同，细化外部线索移送标准和流程。专项监督开展以来，德城区检察院在办案过程中发现并移送3条刑事虚假诉讼线索。同时，德城区检察院自主开展案外人执行异议之诉专项监督，从295本民事卷宗中逐页筛查，发现7条涉嫌虚假诉讼的刑事违法线索并全部移交相关部门。

向数“借智”，装上“千里眼”。德城区检察院积极应用省检察院、最高检数字监督模型，将侦查机关立案、检察机关审查起诉等数据进行碰撞比对。“立而不侦、不应当立案而立案，过去靠人工翻卷很难发现，现在系统自动报警。”李良志介绍。截至目前，德城区检察院通过数字赋能，已对涉企案件监督撤案4件、监督立案2件。

提质：从“办完案子”到“办优案子”

“涉企刑事案件直接关系企业‘生死存亡’，也是违规异地执法、趋利性执法司法的高发领域。我们坚持依法履职，以高质效办案有力维护企业合法权益。”李良志说。

在企业权益守护上下足“绣花功”。德城区检察院成立优化营商环境工作办公室和“检企同心”刑事办案团队，对涉企案件实行标签化管理。专项监督开展以来，共办理职务侵占等涉企刑事案件30件。同时，成立嵌入式行政违法行为监督工作小组，办理涉企行政非诉执行监督15件。

在知识产权保护上打出“组合拳”。严格落实“一案四查”机制，设立“知识产权检察保护工作站”，开展“老字号保护”行动，办理侵犯知识产权案件8件，督促相关部门对违法使用非遗字号进行虚假宣传依法履职，办理的1件案例成功入选2025年山东省知识产权保护白皮书。

在重点领域整治上敢于“亮利剑”。聚焦“以侦查办案促廉洁司法、以监督纠错促公正司法”，严格落实“一体化合成监督办案机制”。立案侦查趋利性执法司法领域职务犯罪案件4件4人，其中，直接办理最高检挂牌督办的“跨域趋利性执法司法”领域职务犯罪案件，依法查处2件2人。

深耕：从“个案整改”到“长效治理”

“专项监督不能‘一阵风’，关键在于把个案纠治的成果转化为可复制、可运行的长效机制，让企业安心、让市场放心。” 德城区检察院副检察长崔吉凤表示。

建立涉企“挂案”动态清理机制。针对涉企案件“悬而不决”的隐患，德城区检察院采取全面摸排存量、动态管控增量、定期筛查退查和不捕案件等方式，会同侦查机关健全联合清理机制，形成“发现—预警—清理—反馈”的闭环，目前，通过调取300余条数据、查阅20余件卷宗，实现“挂案”动态清零，推动“挂案”清理从集中攻坚转向常态运行。

完善违法没收保证金全流程规范机制。德城区检察院针对案件已结但保证金不退、没收后未采取其他担保措施等隐患，从个案中梳理保证金管理的关键环节，将200余条数据通过文书比对和人工核实的方式进行筛查，针对性提出建议，推动将保证金管理拆解为收取、保管、没收、退还四个节点，逐一明确审批权限和救济渠道，力求实现“收有据、退有时、没有限”。

健全不起诉案件涉案财物处置全流程监管机制。针对“人不诉、物不退”的困局，德城区检察院以近三年不起诉案件为重点，筛查超范围、超时限查封、扣押、冻结问题，与法院、侦查机关会签《“经济犯罪案件涉案财物处置诉讼化”试点工作实施细则》，实现案件办结与财物处理的畅通衔接，推动形成“案结物清”的全流程监管闭环，得到上级院充分肯定。

“专项监督只有进行时，没有完成时。我们将持续深化‘拓源、提质、深耕’三项举措，让每一个案件都成为法治化营商环境的‘铺路石’，让企业和群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”崔吉凤表示。（通讯员 付雅慧 杨美娟 高忠祥）