从“单打独斗”到“攥指成拳”——济南三家市属国企协同联动服务产业发展

国企改革的考卷上，有一道必答题：市属企业如何打破资源壁垒、避免同质化竞争，实现国有资本的优化配置和协同效应？

在济南，三家市属一级企业用一场从“单打独斗”到“体系协同”的实践，给出了自己的答案。

2025年9月以来，济南财金投资控股集团有限公司（以下简称“财金集团”）、济南工业控股集团有限公司（以下简称“工控集团”）、济南产业发展投资集团有限公司（以下简称“产发集团”）三家市属一级企业紧抓契机、主动破题，以协同联动开路，共同探索出一条“基金共建、项目共投、产业共育”的一体化投资新路径。

从“各守一摊”到“攥指成拳”：

一套机制打破资源壁垒

过去，市属国企各守一摊、资源分散、联动不足，是制约国有资本整体效能发挥的突出短板。财金集团、工控集团、产发集团从顶层设计入手，搭建起分工清晰、资源共享、常态运行的三方协同联动机制，推动投资业务从“单兵作战”向“集团作战”转变。

破局的第一步，是厘清各自该干什么。

2025年底，工控集团对产发集团产业投资板块实施管理体制优化调整，将产发资本集团、产发集成电路公司提级管理，股权架构保持稳定，仍由产发集团合并报表。这一创新性的管理体制调整，既保留了产发集团在产业运营方面的优势，又强化了工控集团在产业投资领域的作用。

在此基础上，三家集团立足自身职能优势精准定位，确立了“工控、财金联合投资+政府引导基金助力+并购项目产发运营”的一体化投资模式：工控集团发挥先进制造业资源整合优势，财金集团发挥政府引导基金管理和综合金融服务优势，统筹实施重大项目投资、产业并购、资金保障与金融支持；产发集团发挥产业培育和实体运营优势，负责并购项目的后续运营和产业赋能。三方各司其职、优势互补，构建起“募资—投资—并购—运营”全链条闭环协同机制。

分工明确了，还得有制度把大家“绑”在一起。

他们建立起经验、项目、资金、重大事项四项共享机制。在经验共享上，常态化交流基金管理、风险防控、投后运营等实战经验；在项目共享上，共建统一项目储备库，联合开展尽职调查、联合研判筛选，杜绝重复投资、内部竞争；在资金共享上，统筹整合自有资金、引导基金、社会资本等各类资金，根据项目需求灵活调配；在重大事项共享上，针对基金设立、上市公司并购等重大事项，实行提前沟通、同步决策。

“这四个共享，说到底共享的是资源，打通的是堵点，凝聚的是合力。”一位参与机制设计的负责人这样总结。

机制的生命力在于执行。三家集团建立了季度交流会议制度，由三家轮流承办，聚焦产业链布局、基金运营、项目推进、风险管控等重点业务工作，集思广益破解发展难题。季度会议机制使三家集团的协同从“被动响应”转变为“主动谋划”，从“临时合作”转变为“常态联动”。

从“各守一摊”到“攥指成拳”，机制这步棋，走活了。

从“撒胡椒面”到“精准滴灌”：

三方资本拧成一股绳

机制理顺之后，关键看行动。三家集团始终锚定济南市六大重点产业发展方向与“13+34”产业链体系，通过“自有资金+政府引导基金+社会资本”三位一体的资本运作模式，综合运用产业基金投资、联合直投、项目并购、产业链招商等多种方式，全力服务全市工业强市建设大局。

基金是引导社会资本投向实体经济的重要载体。三家集团围绕济南市整体产业布局，联合社会资本共同发起设立多只专业化产业基金，实现了对重点产业链及细分赛道的精准布局赋能。

在集成电路产业领域，工控集团、财金集团、产发集团按照3∶3∶4的持股比例，联合组建了注册资本100亿元的产发集成电路公司，采用“母基金+直投”的运作模式。目前已联合中银投资、建投投资等社会资本设立4只子基金，累计投资创世威纳、华光光电、晶镓半导体等18个项目，投资总额近10亿元，覆盖集成电路设计、制造、封测、材料等多个关键环节。

2025年底，财金集团、产发集团共同出资7.5亿元组建了总规模10亿元的泰曜基金，专门聚焦集成电路某细分产业链上下游进行投资培育，目前已完成对全芯智造、济南光微两个优质项目1.4亿元投资。

与此同时，财金集团、工控集团联合中车集团积极筹备设立总规模50亿元的战略性新兴产业基金，重点投向智能制造与高端装备领域；联合国家开发投资集团加快推进60亿元央企生物制造产业基金设立筹备，并将基金纳入国家生物制造产业母基金运作体系。这一系列举措，不仅引入了长期稳定的耐心资本，更通过央企的资源赋能，加速了本地产业链强链补链。

如果说设立基金是“种树”，那推动重大项目落地就是“打桩”——桩打得深，楼才盖得高。

重大产业项目是区域经济发展的压舱石。三家集团集中优势资源，合力以投促引，推动一批投资规模大、带动能力强、战略意义突出的重大产业项目在济南落地。

2025年，财金集团、工控集团联合高新区，充分发挥市级重点项目“引导基金+产业基金+区县”协同投资机制优势，按2：4：4的比例共同筹措项目资金，首期出资20亿元引入全球领先的智能硬件解决方案提供商G公司，在济南成功落地高性能光电半导体制造项目。项目建成后，不仅将填补济南在微显示领域的产业空白，更验证了三家集团联合攻坚的战斗力。目前，三家集团正在协同推进智能驾驶线控底盘技术“小巨人”企业格陆博、全球服务机器人龙头企业上海擎朗等行业头部企业落地济南。

当好长期资本、耐心资本，是当下对国有企业的重要使命要求。三家集团积极支持本地拥有自主知识产权、掌握核心技术的科创企业发展，坚定做企业成长路上的“合伙人”和“陪跑者”。

在全市重点VPU芯片设计企业镕铭微电子项目中，三家集团接续发力投资2.6亿元，并带动包括山东财金、水发集团在内的各类社会资本跟进投资4.65亿元，有力支持其第三代高性能视频编解码芯片的研发攻关。在全市集成电路封测载板重点企业清河电子项目中，三家集团以股权方式协同投资4.2亿元，财金集团还以债权方式提供纾困资金3500万元，支持清河电子不断巩固技术优势、扩大市场份额，填补国内高端IC载板规模化生产的空白。此外，财金集团、工控集团正在联合组建总规模1亿元的济南新创海右天使创投基金，投向全市重点产业领域。

从“撒胡椒面”到“精准滴灌”，资本这盘棋，下出了章法。

从“被动跟投”到“主动布局”：

专业能力撑起投资底气

协同发展成效，核心在于综合能力。三家集团坚持发挥功能性作用与市场化运作“双轮驱动”，不断提升投资决策、风险防控和投后管理能力，着力打造专业化的市属国企产业投资运营队伍。

投研能力是投资机构的“看家本领”。三家集团建立了联合投研机制，围绕济南市“项目赋能年”各项重点任务，常态化开展项目联合研判，共享行业研究、项目尽调、价值评估、风险分析等信息，形成研判合力。投资决策更加精准高效，项目落地速度明显提升。与此同时，通过深化行业研究、紧密跟踪头部企业动态、与合作投资机构交流等方式，三家集团主动发现项目的能力持续增强，优质项目来源渠道不断拓宽。

投得好，还得管得住。三家集团高度重视投资项目的全生命周期管理。在投前阶段，严格执行尽职调查和风险评估制度，确保投资项目质量；在投中阶段，规范投资决策程序，实行集体决策、分级审批；在投后阶段，充分发挥三家集团的产业资源优势，为被投企业提供技术、市场、人才、管理等全方位赋能服务，帮助企业快速成长。

在创世威纳项目中，三家集团不仅提供了资金支持，还帮助企业对接市区两级产业资源和政策资源，推动企业加快迁址济南。一个细节足见用心——资金投进去只是开始，让企业真正扎下根、长得大，才是目的。

三家集团坚持政策性任务与市场化经营协同共进。一方面，坚守国企功能性定位，不折不扣落实市委、市政府各项决策部署和产业布局要求，确保国有资本投向符合济南市发展所需领域。另一方面，严格遵循市场经济规律，健全市场化运作机制、激励约束机制，推行职业经理人制度，完善绩效考核体系，形成“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的鲜明导向。

协同发展的格局已全面成形，联动投资、服务大局、共兴产业的成效持续显现。面向未来，财金集团、工控集团、产发集团将以打造市属国企业务协同标杆为目标，聚焦联合并购上市公司或优质上市标的攻坚突破，持续放大协同联动投资体系优势。

协同联动不是简单的资源叠加，而是国有资本功能的重塑与放大。三家市属国企的这场协同实践，让国有资本的效能不再局限于单体，而是在产业一线汇聚成势，为济南工业强市战略构筑起更为坚实的底盘，也为济南加快建设北方先进制造业基地、构筑现代化产业体系注入越来越充沛的国资动能。