因地制宜，让新质生产力落地生根

“十五五”规划纲要围绕“建设现代化产业体系  巩固壮大实体经济根基”，提出了“优化提升传统产业”“培育壮大新兴产业和未来产业”“促进服务业优质高效发展”“构建现代化基础设施体系”等一系列重大举措。今年的《政府工作报告》提出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”。这一系列部署，深刻揭示了新时代经济发展的内在逻辑，为我国经济高质量发展指明了前进方向。

深刻把握现代化产业体系与新质生产力的内在逻辑

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，是新质生产力孕育和发展的载体。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

从历史维度看，每一次产业革命都伴随着生产力质的飞跃和产业结构的深刻重塑。蒸汽机的发明催生了机械化大生产，电力的应用推动了电气化时代的到来，信息技术的突破开启了数字化浪潮。当前，以人工智能、量子信息、生物制造等为代表的前沿技术集群式突破，正在重构全球产业版图。能否牢牢把握新科技革命浪潮，建设与时代特征相适应的现代化产业体系，为创新发展提供物质和技术载体，决定了能否在未来发展和激烈的国际竞争中赢得战略主动。

从现实维度看，我国拥有全球最完整的工业体系，“十四五”时期，制造业增加值占全球比重已接近30%，制造业总体规模连续多年保持全球第一，这是我们的巨大优势。但也要清醒看到，我国部分产业仍处于全球价值链中低端，一些关键核心技术受制于人，产业链供应链韧性和安全水平有待提升，传统产业转型升级压力较大。这就要求我们必须把建设现代化产业体系摆在更加突出的位置，通过发展新质生产力，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进，实现从“量的积累”向“质的飞跃”转变。

准确把握当前产业发展的新特征新趋势

建设现代化产业体系、发展新质生产力，必须准确把握当前产业发展的阶段性特征和演变趋势。

一是从要素驱动向创新驱动转变。过去，我国经济发展主要依靠劳动力、土地、资本等要素的大规模投入。随着资源环境约束趋紧，这种粗放型增长模式已难以为继。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，让创新成为引领发展的第一动力。

二是从传统制造向智能制造转变。人工智能加速与实体经济深度融合，深刻改变制造业生产模式和经济形态，成为驱动产业升级、重塑全球格局的关键变量。要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，以“鼎新”带动“革故”，以增量带动存量，促进我国产业迈向全球价值链中高端。近年来，我国制造业数智化转型扎实推进，目前已经累计建成3.5万家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂。要深刻把握人工智能演进趋势，深入实施“人工智能+”行动，加快推进人工智能技术在制造业融合应用，牢牢掌握发展主动权。

三是从单一产业向融合共生转变。当前，产业体系的边界日益模糊，产业融合成为常态。先进制造业与现代服务业的融合，数字经济与实体经济的融合，以及跨行业、跨领域的跨界融合，正在催生大量新业态、新模式、新场景。融合发展不仅拓展了产业发展空间，也提升了全要素生产率，这就要求打破行业壁垒，促进要素自由流动，构建开放共享、协同高效的产业生态。

四是从跟随模仿向引领创新转变。长期以来，我国许多产业处于跟随模仿阶段。随着科技实力的大幅提升，我国在部分领域进入并跑甚至领跑阶段。发展新质生产力，要在前沿领域加大布局力度，加强基础研究，力争在更多领域取得新突破，形成一批具有自主知识产权的关键技术和产品，提升在全球产业链供应链中的话语权和影响力。

多措并举建设现代化产业体系

建设现代化产业体系是一项系统工程，需要统筹谋划、精准施策、久久为功。

第一，优化提升传统产业，夯实产业根基。传统产业是现代化产业体系的基底。要推动重点产业提质升级，推广应用先进适用技术，推动设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新。重点支持钢铁、有色、石化、化工、建材等行业向高端化、智能化、绿色化转型。同时要加快淘汰落后产能，优化存量资源配置，让“老树发新芽”。

第二，培育壮大新兴产业，打造新的引擎。战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是引领未来发展的新支柱、新赛道。要聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、航空航天等重点领域，实施一批重大工程，打造一批领军企业，形成一批产业集群。

第三，前瞻布局未来产业，塑造新兴动能。未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点。要建立未来产业投入增长机制，完善政策支持体系，鼓励地方结合资源优势，在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等领域开展探索，打造新的增长极。

第四，强化要素保障支撑，优化发展环境。建设现代化产业体系，离不开强有力的要素支撑。要加大财政金融支持力度，引导社会资本投向重点领域。加强人才队伍建设，培养造就一批战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，弘扬工匠精神，壮大高技能人才队伍。优化营商环境，破除制约产业发展的体制机制障碍。加强知识产权保护和运用，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

因地制宜发展新质生产力

发展新质生产力，不能搞“一刀切”，必须坚持因地制宜，找准切入点，走出差异化发展之路。

对于科教资源富集的地区，要充分发挥高校、科研院所集聚优势，加强基础研究和原始创新，推动科技成果就地转化。建设综合性国家科学中心和区域科技创新中心，打造产学研用深度融合的创新共同体，成为新质生产力的策源地。

对于制造业基础雄厚的地区，要聚焦产业链供应链关键环节，推动传统产业数字化、智能化改造，培育壮大先进制造业集群。可以依托龙头企业，带动上下游中小企业协同发展，提升产业链整体竞争力，成为新质生产力的承载地。

对于资源型地区，要加快资源型城市转型，延伸产业链条，发展精深加工，培育接续替代产业。可以利用丰富的风光水资源，大力发展新能源产业，推动绿色低碳转型，成为新质生产力的转型示范区。

对于生态功能保护区，要坚持生态优先、绿色发展，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。可以依托良好的生态环境，发展生态旅游、康养医疗、有机农业等绿色产业，探索绿水青山向金山银山转化的实践路径，成为新质生产力的绿色样板。

加快建设现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，是关系我国发展全局的重大战略任务，不可能一蹴而就，必须保持历史耐心和战略定力。要深入贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，以科技创新引领产业创新，以产业升级构筑竞争新优势，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供坚实支撑。