激活城市发展的“半壁江山” ——市政协围绕“聚力加快服务业扩能提质”开展专题议政

服务业是国民经济的重要组成部分，贯穿生产、流通、消费等经济循环全链条、各环节，是支撑和拉动经济发展的重要动力。今年4月，全国服务业大会召开，国务院随后印发关于推进服务业扩能提质的意见，释放出加快服务业高质量发展的强烈信号。

　　对日照而言，服务业的地位举足轻重——近三年全市服务业增加值年均增长5.5%，其中2025年全市服务业增加值达1337.41亿元、增长7%，增速居全省第二位，对经济增长贡献率59.2%，稳稳占据全市经济“半壁江山”。

　　亮眼数据背后，产业短板同样客观存在：临港高端服务业层级不高、文旅产业季节性瓶颈突出等短板弱项，制约着日照服务业向更高层级跃升。

　　为破解发展堵点，市政协主动担当、靠前履职，组织部分经济、工商联等界别的委员，通过实地调研、协商座谈等方式，深入剖析现状，广泛征集意见，系统研究对策，并于7月28日召开市政协十一届常委会第二十二次会议进行专题议政。

　　会上，如何把港口的过境流量转化为本地产业增量，科创服务能不能跟上制造业转型的步伐，金融活水如何精准浇灌服务业全链条，文旅康养怎么样让游客“留下来、住下来”，成为委员与职能部门交流研讨的核心议题，各方直面问题、畅所欲言，碰撞出务实可行的发展思路。

临港赋能：推动“过境流量”为“产业增量”

　　日照因港而立、依港而兴。港口，是这座城市最大的资源禀赋，也是服务业扩能提质最核心的抓手。

　　“上半年，全市完成港口货物吞吐量3.3亿吨、集装箱396万标箱，同比分别增长2%和8.2%。”市交通运输局党组书记、局长范丰华用一组数据展现了港口的硬核实力。他坦言，当前我市交通运输仓储邮政服务业仍存在“规模大、链条短，硬件强、业态弱，港口优、城乡弱”的结构性矛盾。

　　“港口公路集疏运占比过高，铁路专用线仅覆盖临港核心企业，县域物流园区与疏港铁路衔接不畅，综合物流成本高于省内先进沿海城市。”范丰华直言不讳。

　　市政协常委、农工党日照市委会秘书长陈德聚焦港口价值转化建言献策。他建议，加快推进日照港转型升级工程、国家大宗商品储运基地等重大项目，围绕瓦日、新菏兖日两条铁路大通道持续增强集疏运能力，利用海铁“全程联运提单”方式将港口功能延伸到内陆，在沿铁路主干网布局更多腹地节点港。

　　“关键是要把港口的‘过境流量’转化为本地‘产业存量’。”陈德的话引起共鸣。他建议，聚焦船舶、海员庞大需求，做优备件物料供应、船舶生产维修、船员教育培训等服务，吸引船舶设备生产、修造等企业集聚。做强高端服务，提升航运交易、金融保险等服务能力，吸引金融、保险及供应链金融、贸易、航运等企业在日照设立区域总部或分支机构。

　　市发改委表示，将聚焦“大港大钢”产业格局，大力发展钢铁等重点领域生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。

　　市交通运输局提出将重点抓好“三个攻坚”：攻坚项目支撑，全力加快日照港转型升级、潍宿高铁及青岛连接线等重点工程建设，确保完成120亿元年度建设投资，确保2028年潍宿高铁通车后我市在全省第三个实现“县县通高铁”；攻坚主体培育，力争培育1—2家综合性骨干物流企业，年内新增纳统企业25家；攻坚业态升级，重点推动港口“流量”向产业“增量”转化。

科创破局：打造产业升级“智慧引擎”

　　生产性服务业是制造业高质量发展的土壤。日照临港工业体量可观，但科创服务能否跟上，直接决定产业链能爬多高、走多远。

　　“我市科技服务业以传统为主，新兴科技服务业态较少。”市科技局坦陈短板：全市科技服务业增加值仅27.80亿元，占服务业增加值的2.1%；规上科技服务业企业36家，仅占全市服务业纳统企业的7.8%；营收超1亿元的企业仅有1家。

　　如何破局？委员们提出的思路是——推动龙头企业主辅业分离改革。

　　“先后推进睿航低空、睿航产投、合智数创、海汇环保等公司从母公司分离，2025年累计新增营收2.06亿元。”市科技局相关负责人介绍，将围绕港口、钢铁、汽车等产业领域，引导龙头企业将技术研发部门发展为独立企业，面向上下游企业开展技术服务，衍生技术服务型科技服务业态。

　　信息软件产业增长势头强劲：2026年1—5月，全市规上软件和信息技术服务业实现营收5.66亿元，同比增长26.3%，高于全省18.8个百分点。

　　“我们支持京华日钢、港航信科、至信科技等本土骨干企业深耕细分赛道，打造更多行业隐形冠军和专精特新‘小巨人’企业。”市工信局相关负责人表示，将聚焦工业软件、人工智能、数据服务等重点赛道，瞄准国内头部软件企业实施精准招商，重点招引研发中心、区域总部等高能级项目。

　　在钢铁生产性服务业方面，陈德提出了更具体的建议——全面梳理山钢、日钢现有的生产性服务业务，参照日钢集团剥离信息技术团队成立京华日钢信息技术有限公司的模式，剥离钢铁企业外贸、仓储、物流、技术服务等生产性服务业。同时，在岚山临港工业区规划建设“钢铁辅料物流园”，实现辅料“就地存储、就地供应”。

　　市政协委员、东港区政协党组书记、主席邵明法从主城区视角建言。建议提质升级科技服务业，依托企业建立一批服务能力强、转化效果优的科技创新平台和中试示范基地。他同时建议提级扩能临港服务业，补齐港航服务短板，重点完善船代货代、航运经纪、船舶运维、海事法务等全链条航运配套。

　　人力资源服务业同样是生产性服务业的重要一环。界别群众代表、山东杰出人才发展集团董事长肖增杰用一组数据展现了行业底气：以杰出集团运营的两个园区为例，已累计招引企业175家，实现营收超500亿元、税收超10亿元，获评省级现代服务业集聚区。但他同时指出，产业载体发展空间不足，平台经济现有政策适配性不强。他建议加快落地日照人力资源服务产业园升级改造项目，“吸引更多的年轻人选择日照、留在日照扎根创业”。

金融聚力：畅通产业发展“源头活水”

　　金融是现代服务业的核心板块，也是赋能其他服务业的关键力量。

　　“我市服务业发展迅速，文旅体康融合、跨境服务贸易成为新增长极，但服务业主体融资门槛偏高，跨境服务业金融配套有待完善，政银企信息共享和风险分担机制不健全等问题仍存在瓶颈。”市政协委员、中国银行日照市分行党委书记、行长刘军从金融视角切入，直指当前服务业融资的痛点。

　　他建议，建立服务业重点项目融资对接机制，由发改、商务等部门定期梳理全市服务业重点项目融资需求清单，搭建银企精准对接平台，推动金融机构实行“清单化、专班化”服务。整合市场监管、税务、社保等数据资源，为金融机构高效授信提供支撑，破解银企信息不对称难题。

　　在跨境服务业金融配套方面，刘军提出具体路径：依托山东大宗商品交易中心和“港云仓”电子仓单综合服务平台，完善货物价值评估和银企联动风控机制，推广仓单质押、动产质押、保单融资等创新产品，推动日照港与银行机构联合搭建港口集采与融资结算一体化平台，面向贸易链和产业链上下游提供全周期金融服务。

　　“中国银行总行已出台《支持服务业扩能提质总体行动方案》，为中行赋能服务业发展提供了有力的政策、产品和资金保障。”刘军透露，经积极争取，中行总行已决定今年10月份在日照举办中行系统十公里欢乐跑赛事，届时将有近三千名中行客户和员工齐聚阳光海岸，“这既是银行和地方文体产业合作的新尝试，也是金融助力我市服务业发展的具体举措。”

　　市发改委表示，将围绕战略性新兴产业积极设立产业引导基金，加快发展股权融资、上市培育、绿色转型等多元金融服务。对接省级金融试点政策，争取省级金融机构下放审批权限、倾斜信贷资源，加快形成“贸易+金融+航运”一体化供应链金融生态圈。

消费提质：释放文旅增长“市场动能”

　　生活性服务业事关民生福祉，也是扩大内需的重要着力点。日照坐拥优质山海资源，文旅康养产业潜力巨大，但季节性瓶颈、游客人均消费偏低、停留时间短等问题同样突出。

　　“游客需求从关注资源禀赋向追求沉浸式、个性化体验转变，行业竞争也由资源竞争转向场景打造、品牌塑造和生活方式创新竞争。”界别群众代表、山东白鹭湾有限公司副总经理史静的发言，从行业一线视角提供了观察，“产业发展模式仍需创新，特色鲜明的本土品牌不足；康养旅居服务体系尚不完善，消费链条偏短，仍以短期观光为主；消费场景创新能力有待提升，跨界融合不够深入。”

　　“要紧扣‘住下来、慢下来、享生活’的消费需求，推动康养旅居产业提质升级。”史静建议，强化全域品牌培育导向，出台专项扶持政策，引导企业差异化布局，构建“一业一特色、一地一品牌”发展格局，塑造具有本地辨识度的生活方式IP。支持文旅企业围绕住宿、餐饮、运动、文化、健康管理等领域丰富服务供给，打造集休闲度假、健康养生、文化体验于一体的复合型消费空间。

　　市商务局用数据回应了我市在消费端所做的努力：2026年1—6月，全市限上零售额增长4.5%，居全省第二位；限上住宿、餐饮业分别增长14.8%、11.8%，分别居全省第1、3位。上半年先后举办促消费活动82场次，带动消费超4500万元；依托“日照东方”管乐嘉年华等文体赛事，累计带动酒店、餐饮、零售等综合消费超5000万元。

　　同时，消费拉动短板不容忽视，“以旧换新”带动效应逐步减弱。为此，我市将大力发展“四首”经济，2026年力争招引20家以上知名连锁品牌首店，推动凌云、银座等传统商超升级提档。全年计划举办“盛夏消费季”“金秋消费节”等促消费活动200场以上，力争拉动销售额2亿元以上。

　　委员们建议，做热演艺经济，抓实大学生沙滩音乐节、管乐嘉年华等自有IP基本盘，同步引入商业演唱会和新空间演艺。做强赛事经济，充分发挥山海、水上、低空等资源优势，把赛事流量转化为消费增量。做活“票根经济”，用“一张票根”串联起城市热门消费场景。做实场景融合，串联海上观光、低空游览、滨海康养，形成“海上日照”消费带。

　　市住建局也带来了“住房+消费”的新思路。5月29日，住建部确定日照市为全国11个试点城市之一，探索改革项目公司制、主办银行制、商品房销售制度等房地产发展新模式的基础性制度。“新出让地块原则上全部开发高品质住宅、全面达到‘好房子’标准。”市住建局相关负责人表示，将充分挖掘消费潜力，支持优质房地产企业“走出去”，拓展省内外城市客户到日照康养旅居、购房置业。

　　委员们的讨论依然热烈。从港航物流到科创服务，从民宿经济到文旅康养，话题一个接一个，意犹未尽。如何健全服务业发展规划和推进机制、如何加快服务业重点项目建设、如何构建人才支撑体系、如何推动传统服务业数字化智能化转型……这些话题同样引发深入交流，不少委员和部门负责人现场互动，碰撞出新的思路，万千希冀，剑指加快服务业的扩能提质。

　　最终，会议审议通过《关于“聚力加快服务业扩能提质”的建议案》，明确三大发展方向——

　　坚持政策引领，健全服务业发展规划和推进机制，围绕商贸流通、文旅融合、康养服务等细分行业实施“一业一策”，建立现代服务业重点项目库，紧盯数字经济、低空经济、智慧康养等新兴前沿赛道，构建“引、育、留、用”全链条人才支撑体系；

　　坚持临港赋能，加快现代港航物流全链条升级，发展商贸会展经济，创新港口特色供应链金融服务体系，发展科创服务精准赋能产业升级；

　　坚持民生导向，打造滨海文旅演艺赛事品牌，升级餐饮住宿与民宿经济，拓展研学团建、婚庆文旅与银发康养经济。

　　服务业强则城市韧性强，服务业活则经济脉动活。放眼全省乃至全国，城市之间的竞争，早已从“拼工业”延伸到“拼服务”。本次专题议政，从现场讨论到建议案审议，从问题剖析到对策建言……凝聚了共识，明确了方向。委员们纷纷表示，要切实把政协协商成果转化为推动服务业高质量发展的实际行动，持续深化调研、跟踪问效，以高质量履职服务高质量发展。（日照报业全媒体记者　刘玮玮　通讯员　宋健　孙克芳）