启航“十五五”政协勇担当｜车间外的胜负手：淄博政协37条建议求解“两业融合”

当区域竞争从制造能力比拼转向“制造+服务”融合生态主导权的深度博弈，胜负手已不在车间流水线上，而在于能否构建起高水平的生产性服务支撑体系。“十五五”时期，淄博面临由传统重工业城市向现代化产业体系转型的重大考验。如何在这一关键节点上找准突破口？7月29日，淄博市政协十三届常委会第二十六次会议召开，围绕“深化现代服务业与先进制造业融合，加快推动全市生产性服务业专业化高端化发展”开展专题协商议政，37条建议给出了“政协方案”，也勾勒出淄博“十五五”产业转型的清晰路径。

同频共振：一场恰逢其时的协商议政

7月24日，淄博市委常委会召开扩大会议，专题研究上半年全市经济社会发展形势，明确部署“像抓工业一样抓服务业发展，扎实推进生产性服务业扩容强基行动。”这一决策，直指淄博产业结构调整的关键命题——制造业根基虽厚，但生产性服务业供给能力不足，已成为制约产业向价值链高端攀升的突出瓶颈。

仅仅五天后，淄博市政协十三届常委会第二十六次会议召开。此次会议议题系年初确定的重点协商安排，与市委工作重心深度契合、同向发力。会上，淄博市政协以37条建议提交了一份厚重的“政协方案。”近年来，淄博市生产性服务业规模稳步扩大、结构持续优化，先后入选生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家服务型制造示范城市。但对标先进，高端供给不足、龙头领军企业匮乏、两业融合深度不够等短板依然突出。补齐短板，时不我待。在这场事关城市未来产业格局的棋局中，政协以高质量建言咨政，为淄博“十五五”转型落子破局。

深耕细作：一份“上下联动”的调研样本

建议案的分量，源自持续数月的扎实调研。淄博市政协组建专题调研组，主席担任组长，各副主席、秘书长任副组长，广泛动员市政协常委、民主党派、工商联，各区县政协，部分市直部门和企业代表积极参与，形成“上下联动、多方协同”的调研格局。调研组联合发布32个重点研究课题，完成研究报告和调研报告38篇。从产业集聚区到物流枢纽场站，从企业车间到研发中心，调研组问需于企、问计于实，力求把情况摸清、把问题找准、把对策提实。

调研中，一批淄博企业的转型探索，为两业融合提供了鲜活样本。山东新石器检测有限公司跳出“单纯采样化验”的传统路径，构建了“检测诊断—溯源分析—环保咨询—减排方案设计—运维技术指导”的一体化服务体系，从单一检测机构蝶变为全链条环保服务商。山东瑞邦智能装备股份有限公司则由单一设备供应商升级为“整线装备加全生命周期配套服务”综合服务商，新增手模座翻新、金属模座制造等四大业务，实现了从“一次性交易”到“持续性服务”的价值跃升。从“卖设备”到“卖服务”，从“出报告”到“出方案”——这些来自一线的实践，成为委员建言最扎实的源头活水。

会议发言中，淄博市政协委员、山东海雅医药科技有限公司董事长马国栋从制造业企业需求端出发，道出深层思考：“创新药的核心竞争力，是长期培育形成的‘全链条’服务生态。必须构建‘资本+平台+项目+人才’协同创新生态体系，让本土企业在本地就能走完从研发到临床到产业化的全过程。”他的发声，代表了众多制造业企业对生产性服务业的迫切期待——这也恰恰是委员们将“构建全链条服务生态”写入建议案的重要依据。

精准落地：一份37条建议的“施工图”

37条建议涵盖了生产性服务业向专业化高端化发展的方方面面，从何入手？委员们紧扣三大主攻方向——

扩容提质，打造专业化高端化产业新高地。打造区域性供应链服务中心，推动物流枢纽升级，发展智慧物流与绿色物流新业态。在工业设计领域，创建齐鲁工业设计创新策源地，强化梯次培育，推动设计嵌入产品全周期。

融合发展，打造“两业”协同共生新生态。引导制造业骨干企业向“制造加服务”整体解决方案供应商转型。健全服务业标准体系，开展“一业一策”融合试点。

协同创新，塑造服务业高质量发展新优势。建立重点服务业产业链“链长制”，“一链一策”制定攻坚方案；深化产教融合，支持高校与头部企业共建现代产业学院，实行“订单式”“双元制”人才培养；推进服务业统计核算改革，建立完善的统计监测体系。

走出会场，履职才刚刚开始。淄博市政协委员沈谊感慨：“会议紧扣发展大局，委员发言针对性、实践性极强，为下一步履职明晰了重点。”淄博市政协委员韩喜表示，将把握生产性服务业发展的战略机遇期，以更高质量的履职助力淄博发展。

按照市“两办”要求，淄博市政协将会同“两办”对建议案落实情况进行跟进督导，做好协商“后半篇文章”，并组织委员开展专项监督，确保协商建议从“纸面”落到“地面。”

“要在协商成果转化、接续建言献策、凝聚发展合力三个方面持续用力，全方位助推生产性服务业向专业化高端化发展，为两业深度融合贡献政协智慧和力量。”淄博市政协主席张延廷表示。

（大众新闻·鲁中晨报记者 马斌 通讯员 李伟）