防住“小火”，就是守住大平安——解读《日照市加强基层消防工作实施意见》

　　基层是火灾防控的前沿阵地，也是最容易失守的薄弱环节。火灾往往发生在瞬间，但根源却潜藏在日常——一个被忽视的隐患、一次不到位的检查、一个不懂疏散逃生的员工，都可能酿成无法挽回的后果。

　　面对城乡基层经营场所点多面广、村居院落隐患潜伏、小型业态“小散杂”的现实困境，单纯靠消防救援机构“单打独斗”，难免力不从心。

　　基于这一背景，《日照市加强基层消防工作实施意见》正式出台。文件紧扣国务院办公厅相关部署，聚焦我市基层消防治理的现实痛点，搭建起权责清晰、监管精准、全民参与、长效稳固的完整工作框架，围绕责任体系、综合监管、群防群治、长效机制四大板块明确十四项具体举措，推动消防安全治理模式从“事后处置”向“事前防范”转变，全面夯实基层消防安全基础。

压实责任体系 筑牢基层消防工作根基

　　《意见》坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责总要求，清晰划分市、县、乡消防安全责任边界，各级政府主要负责人为第一责任人，分管负责人承担主要管理责任。在乡镇街道层面，依托应急安全中心承接消防日常工作，试点推行消防救援人员下沉乡镇挂职，常态化开展网格员消防业务培训，让基层有人管、有人干、有人带。

　　在资源保障上，《意见》明确将消防设施建设统一纳入城乡规划，消防宣传、隐患整治、装备更新等经费足额纳入各级财政预算，对财政薄弱乡镇给予专项补助——从制度、人员、资金多维度为基层消防工作提供支撑，确保责任不悬空、保障不断档。

　　责任到位了，监管如何跟上？《意见》给出的答案是：多部门联动、分级分类、专业辅助。

　　在监管层面，教育、住建等各行业主管部门全面落实行业消防安全标准化管理，针对新兴产业业态明确对应监管职责，实现各领域消防安全监管全覆盖。日常监管实行分级分类差异化管理，按照场所火灾风险划分管控等级，结合消防安全信用评价结果实施针对性检查，创新建立“镇街吹哨、部门报到”协同处置机制——基层发现问题，部门及时响应，打通了以往“看得见管不了、管得了看不见”的堵点。

　　与此同时，引入消防技术顾问上门提供专业帮扶，整合安全生产与消防检查队伍，鼓励乡镇引进注册消防工程师等专业人才，让基层排查发现重大火灾隐患后能够按流程移送主管部门依法处置，实现专业监管与基层排查有机衔接，执法更有针对性。

发动各方力量 精准防控火灾风险

　　消防安全没有旁观者，每个人都是防线上的关键一环。《意见》从专业机构、群众宣传、基层应急三方面拓宽社会参与渠道，着力构建全民消防安全格局。

　　一方面，强化消防技术服务机构规范管理，严厉打击违规从业行为，创新推出“信用监管+保险联动”治理模式，将消防安全信用评价结果作为信贷、财政奖补、用地审批重要参考，让守信者受益、失信者受限。

　　另一方面，全方位提升全民消防安全素养，组建“蓝焰讲师团”开展巡回宣讲，依托新媒体打造“消防云课堂”，做实消防安全宣传“五进”工作；硬性规定各单位、村社区每年至少组织一次应急疏散演练，中小学每学年开设不少于4课时消防课程，持续做强“志在未燃·愿安万家”消防志愿服务品牌。

　　在人才培养上，《意见》将消防知识纳入党校干部培训课程，支持本地院校开设消防相关专业，分层开展基层干部、网格员实操实训，让懂消防的人越来越多、会灭火的人越来越多。在应急处置力量建设上，严格对照国家标准推进乡镇专职消防队建设，全域推广村居微型消防站，统一建设标准并接入119统一调度体系，落实社会单位“一专多员”实训要求，明确跨区域灭火物资损耗由事发地政府予以补偿——制度兜底，让基层自防自救力量真正拉得出、用得上。

完善制度机制 实现常态长效管控

　　《意见》围绕执法规范、事故处置、考核奖惩搭建起完整的保障链条。在监督执法环节，推行柔性执法、简易案件办理，不断提升执法质效与群众满意度。

　　火灾事故处置实行分级调查制度，由消防救援部门牵头多部门联合开展调查，同步梳理典型事故案例开展全域警示教育，推动同类隐患源头治理，避免“同类事故反复发生”。

　　与此同时，设立容错机制，对依法依规履行岗位职责、无失职渎职行为的工作人员予以免责或从轻处理——既划清底线红线，又打消基层干部“干多错多”的顾虑，让大家敢于担当、善于作为。

　　火灾防得住，靠的不是运气，而是一张织得密、兜得牢的安全网。《意见》紧密对接国家顶层政策要求，立足我市基层消防治理现实痛点，兼顾制度创新与落地实操，形成覆盖责任、监管、共治、长效保障全链条的完整工作体系。

　　随着《意见》的落地实施，全市各区县、各部门将对照十四项重点任务协同推进，持续下沉监管力量、补齐基层消防短板、调动全民参与热情，不断提升城乡火灾风险源头防控能力，以稳固可靠的基层消防安全防线护航日照高质量发展。（日照报业全媒体记者　蒋月阳）