携程垄断罚单落地！滥用市场支配地位罚没合计51.79亿元

大众网记者 马静静 青岛报道

2026年7月25日，国家市场监督管理总局发布行政处罚决定书（国市监处罚〔2026〕29号），依法对携程集团有限公司滥用市场支配地位垄断行为作出行政处罚，责令携程停止违法行为，全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元，没收违法所得16.58亿元，罚款35.21亿元，罚没总额合计51.79亿元，并要求企业全面落实整改。

调查明确，本案相关市场界定为中国境内在线酒店预订平台服务市场。按照预订方式不同，酒店预订服务可分为线下预订和线上预订服务。线上预订又包含在线酒店预订平台服务、酒店经营者自营在线预订服务、在线酒店预订聚合平台服务等模式，携程即为典型的在线酒店预订平台服务，可为不同类型、不同档次的酒店经营者提供信息发布、交易撮合、营销推广等服务，可以满足消费者在线搜索比价、预订房源等需求，连接起酒店经营者和消费者两端。

据处罚决定书披露数据，2020年至2025年，携程在该相关市场交易额、营业收入市场份额均超过50%。结合市场高度集中格局、较强的市场控制能力、企业资金与技术实力、酒店经营者对平台高度依赖性、行业准入壁垒等要素，监管部门依法推定携程在中国境内在线酒店预订平台服务市场具有市场支配地位。

经调查，2020年以来，携程将入驻酒店划分为“特牌”“金牌”“无牌”三类分级运营，并实施两类垄断行为：一是针对“特牌”酒店，以流量倾斜和权益支持等作为激励，要求酒店签订独家合作协议；二是针对“金牌”“无牌”跨平台经营酒店，要求酒店经营者执行“全网最低价”，通过技术和人工手段，强制将酒店经营者在当事人平台上的价格调整为全网最低，并采取限制流量、“摘牌”等惩罚性措施保障行为实施。

上述滥用市场支配地位行为带来多重负面影响。对酒店经营者而言，独家合作条款、强制性最低价要求侵害了酒店自主经营、自主定价权；对于广大消费者而言，“特牌”独家合作减少了其他竞争性平台可预订房源，限制消费者选择权。同时，“全网最低价”约束倒逼酒店难以在其他竞争性平台降价，甚至提高其他平台客房定价。从行业长期发展视角来看，表面上带给携程用户的低价优势存在明显隐忧：强制性要求“全网最低价”扭曲了市场价格形成机制，持续挤压酒店经营利润，加剧行业非理性内卷。长期竞争失衡下，容易形成低价低质的行业生态，最终损害全体消费者长远权益。

相较于过往重点查处独家排他交易的平台垄断案件，本案是我国反垄断执法首次针对平台滥用市场支配地位强制商家执行“全网最低价”作出重大行政处罚，清晰划定平台借助算法、分级挂牌、流量奖惩、摘牌限流等方式强制商家锁定低价、限制跨平台竞争的法律红线。作为国内在线旅游行业首起滥用市场支配地位重大反垄断案件，本案不仅规范在线酒店预订领域竞争秩序，也为各类互联网平台规范不合理价格约束条款、平衡经营者与消费者权益提供重要执法参照，推动我国平台经济反垄断监管，从整治显性“排他二选一”行为，持续拓展至规制隐性价格约束、算法滥用等新型垄断形态，迈向常态化、精细化监管阶段。