以党建引领基层治理

高莹  

习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源，要不断夯实基层社会治理这个根基。“十五五”规划纲要明确提出，加强党建引领基层治理和基层政权建设，夯实基层社会治理根基。推进以党建引领基层治理，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，关键在于抓实抓细基层的每一件小事，筑牢中国式现代化的治理根基。

坚持组织引领，着力锻造基层治理的坚强战斗堡垒。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。推进党建引领基层治理，首要是把基层党组织建强建过硬，使其真正成为领导基层治理的核心力量。提升政治功能和组织功能。突出政治功能与组织功能相统一，以政治功能校准治理方向、以组织功能汇聚治理力量，推动党的组织和党的工作从有形覆盖走向有效覆盖，避免有组织无力量。持续整顿软弱涣散基层党组织，抓好村（社区）党组织标准化规范化建设，切实提升基层党组织的组织力和凝聚力，把基层党组织建设成为领导基层治理的核心力量。建强带头人队伍和党员队伍。既注重从致富能手、退役军人、返乡乡贤、大学生村官中选拔政治过硬、群众信任的党支部书记，又引导广大党员在政策宣传、矛盾调解、扶危帮困一线亮身份、见行动，让党的旗帜在每个治理单元高高飘扬。深化乡镇（街道）班子队伍建设，注重择优选拔基层骨干，推动基层干部下沉一线服务群众，让党的根基深深扎在人民群众之中。凝聚多元治理合力。在党组织领导下加强社区工作者职业化建设，搭建平台，引导“两代表一委员”、老党员、专业社工和志愿者有序参与，把各方面人才活水引入基层治理一线。坚持党委统筹抓总，充分发挥党建引领基层治理协调机制实质作用，统一思想行动、整合资源力量，形成基层治理“一盘棋”。

坚持宗旨引领，把以人民为中心贯穿基层治理全过程。要坚持以人民为中心的发展思想，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。党建引领基层治理，引领的是治理，指向的是群众；治理效能高不高，最终要由群众来评判。只有把工作做到群众心坎上，“最后一公里”才能真正变成心与心的零距离。畅通群众诉求表达渠道，在源头化解上动真格。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“四下基层”制度，健全诉求收集、办理、反馈闭环，推动矛盾纠纷预防在前、调解优先、就地解决，防止小事拖大、矛盾上行。基层很多问题往往是拖出来的，必须健全接诉即办等机制，依靠群众解决群众自己的事，把风险隐患化解于萌芽。提升服务精准化精细化水平，在办好实事上出实招。紧盯“一老一小”、残疾人、困难家庭等群体的急难愁盼，聚焦环境治理、停车管理、社区养老、文化休闲等民生关切，把服务项目设计在群众需求最迫切处，推动服务从被动应对转向主动上门。立足满足群众改善性服务需求，集成式、片区化加强社区综合服务供给，把好事办到群众心坎上。

激发群众参与内生动力，在共建共治共享上见实效。鼓励以志愿服务、互助服务等形式参与治理，在共建共治共享中增进邻里和睦，构建党组织引领下充满温情的基层生活共同体。走好网上群众路线，引导党员干部上网、懂网、用网，构建网上网下同心圆，不断赢得群众信任和拥护，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持机制引领，健全科学高效的基层治理体系。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，改革不适应实践发展要求的体制机制，构建新的体制机制。让党建引领基层治理行稳致远、常态长效，必须以机制创新为突破口，把行之有效的经验做法固化为制度安排，构建运行顺畅、高效协同的基层治理体系。健全多元共治的领导协调机制。坚持基层党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，深化街道大工委、社区大党委制，健全议事协商、资源整合、项目联动制度，推动从行政隶属向组织纽带、从条块分割向区域一体转变，形成基层治理“一盘棋”。坚持部门协同发力，推动组织部门、社会工作部门、行业主管部门各负其责、齐抓共管，汇聚工作整体合力。构建条块结合、权责明晰的赋能下沉机制。推动治理重心下移、资源下沉、权力下放，赋予乡镇（街道）必要的管理权限和执法权限，明确与上级部门的权责边界，破解“小马拉大车”、权小责大等突出问题，让基层有资源、有能力办好该办的事。用好用活乡镇（街道）履行职责事项清单，抓好工作机制，以轻车壮马带动基层治理优质高效。完善过程可控、结果可溯的监督评价机制。建立以群众满意度为重要标尺的评价体系，综合居民评议、第三方评估、大数据监测等手段，依托智慧治理平台实现信息采集、任务分派、处理反馈、考核评价全流程可追溯，形成治理闭环。以“互联网+”、“人工智能+”推动基层治理数字化转型，促进数据跨层级、跨地域、跨部门共享，建设协同高效的智慧治理体系，以绣花功夫推动基层善治。

天下大事，必作于细。基层治理的成效，往往就体现在一桩桩小事的处置之中。坚持组织引领、宗旨引领、机制引领三者贯通发力，才能把党的政治优势、组织优势切实转化为基层治理效能。新征程上推进中国式现代化，尤需以定力与韧劲，持续夯实基层这个执政之基、力量之源，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。