海报观察丨1168束志愿之光，照见一座城的善治之路

大众网记者 岳璋 济南报道

“15分钟”，能做什么？

喝一杯茶，走一段路，刷几条短视频。

但在济南，这短短一刻钟正在被重新定义：从走出家门到找到志愿服务站，从指尖查询到精准对接，“15分钟”正在成为丈量一座城市治理温度与文明厚度的时间刻度。

2026年1月，联合高德地图APP正式上线济南志愿服务地图，1168个社区志愿服务站第一次被完整地“点亮”在泉城百姓的指尖。在此之前，“人人志愿·爱满泉城”志愿服务品牌正式发布。

“雷锋小屋”志愿者开展志愿服务

两件事接连落地，绝非偶然，它们共同指向一个命题：当1168束微光被体系照亮，当志愿服务的“毛细血管”真正延伸至城市肌理的最末梢，这究竟在改变什么？

从“人找服务”到“服务找人”：

以阵地可及性重塑治理连接力

基层社会治理的第一道命题，是解决“连接”问题。

再好的公共服务，群众看不见、够不着，就只能是空中楼阁。长期以来，社区志愿服务站“有阵地无触达”，普通市民对其位置、功能未必清楚，“最后一公里”卡在“最后一米”。信息不对称，本质上是公共服务供给与群众真实需求之间的结构性断层。治理现代化，首先不是技术现代化，而是连接能力现代化。

舜井社区志愿服务站推出暖心餐

济南的破题之道，从“可及性”入手。

1168个社区志愿服务站以15分钟步行距离为半径，将服务触角延伸至居民家门口，志愿服务地图上线则让站点从“散布”走向“集成”。

打开高德地图APP，站点位置、开放时间、服务清单、联络员信息一目了然。历下区千佛山街道居民动动手指即可预约便民帮办上门服务；南部山区仲宫大集上，“雷锋小屋”被清晰标注，退役军人志愿者的理发、送水服务风雨无阻。这张地图的深层意义，在于完成了一个根本性转换——从“人找服务”到“服务找人”，让1168个点位不再是冷冰冰的坐标，而是家门口可触摸的温度。

但仅有阵地远远不够。

济南同步构建“一体三翼”工作格局：16个成员单位、45个列席单位组成的市级联席会议统筹协调；12个区县全部成立实体化志愿服务联合会，161个街道（镇）建立志愿服务联盟，1057个社区实现志愿服务组织全覆盖；山东省泉城志愿服务基金会首批募集资金610万元。阵地是骨骼，体系是血脉，二者贯通，志愿服务“毛细血管”才真正拥有了输送养分的通道。同时，济南对全市8994支志愿服务组织全面摸底、逐支核实，建立“白名单”制度并实施动态管理，推动从“有名有号”向“有责有效”转变。当连接力被重塑，治理的根基便有了扎实依托。

从“单向供给”到“双向奔赴”：

以服务精准性提升治理回应力

阵地解决了“在哪里服务”，但更棘手的问题随之而来：如何让服务真正“对得上”群众的需求？精准度不够，再多的服务也只是“撒胡椒面”。

群众盼什么、急什么，服务就要跟什么、应什么。

济南的回答是：在全省率先探索“专业社工+志愿服务”融合模式，让服务从“有什么给什么”走向“要什么有什么”。

这一模式的核心要义，在于让社工的专业方法与志愿者的热忱精神相互赋能。济南市委社会工作部打造“社志创享家”融合创新平台，以“组织联建、阵地联用、项目联建、队伍联育、活动联办”的“五联”模式，联动117家社工机构、300余家志愿组织及35个党支部；举办首届党建引领“专业社工+志愿服务”融合创新项目大赛，培育示范项目40个。专业力量的介入，使志愿服务告别“凭热情、靠感觉”的粗放阶段，进入“有评估、有方法、有反馈”的精准轨道。社工懂需求评估，志愿者有服务热情，二者结合，让每一份善意都能准确投递到最需要的地方。

舜井社区志愿服务站实施“幸福奇迹”项目

精准化供给的成效，在群众家门口接受检验。

聚焦“一老一小一新”，中共山东早期历史纪念馆“泉映初心”服务队在助老服务中融入红色宣讲；“四点半课堂”、科普教育在社区站点遍地开花，济南市图书馆“书香泉城”服务队下沉社区开展假期阅读陪伴。同时，济南市重点关注新就业群体，舜井社区志愿服务站实施“幸福骑迹”项目，推出“10元暖心套”，让外卖骑手、快递小哥在奔波中找到温暖落脚点。“四点半课堂”让双职工家庭不再为接送孩子发愁，“10元暖心套”让外卖骑手有了歇脚的地方——这些看似微小的改变，正在悄然重塑人与人之间的关系网络。当服务不再是一厢情愿的“给予”，而是基于真实需求的“回响”，志愿服务便从“单向供给”走向了“双向奔赴”，从效率提升走向基层社会治理生态的深层重构。

从“活动化”到“常态化”：

以制度持续性锻造治理长效力

如果说阵地解决的是“在哪里服务”，精准解决的是“服务什么”，那么第三个追问同样关键：如何让志愿服务不因热情退潮而消散，不因活动结束而终止？没有制度保障的善意，注定难以走远；没有机制支撑的治理，必然流于形式。

济南的深刻认知在于：只有当志愿服务从“活动化”走向“常态化”，基层社会治理才真正具备长效运转的内生动力。

济南的答案是，构建覆盖“付出—认可—回馈”全周期的闭环体系。联合12部门出台《济南市志愿服务激励嘉许办法（试行）》，构建“星级评定+选树宣传+信用激励+保险保障+礼遇优待”五位一体全链条激励机制；联合爱心企业提供金融礼遇、消费优惠，发布“泉城志愿保”专项保险；指导社区推行“壹起爱幸福护照”等积分制度，让服务可记录、可兑换。“有德者有得”从口号变为刚性制度，志愿者的付出有了被尊重、被看见的制度性保障。这一闭环的设计精髓在于：让每一次善意都被记录，每一份付出都被认可，每一个志愿者都有尊严，从而形成“付出—激励—再付出”的正向循环。

规范与激励并重。

少年讲解员开展志愿服务讲解活动

今年以来，济南市开展志愿服务领域突出问题专项整治，对全市志愿服务组织、项目、平台进行拉网式排查。制度的笼子扎得越紧，志愿服务公信力就越强，群众参与底气就越足。2026年春节期间，全市共开设寒假托管班460余个，帮助6000余户家庭缓解了看护难题；“泉城义工”累计注册志愿者超30万人，被中央社会工作部确定为基层志愿服务联系点；277个社区发布志愿服务项目清单，实现“一社区一品牌”。“15分钟志愿服务圈”打通了居民、驻地单位、社会组织参与治理的便捷通道。历下区解放桥社区，济南公交“出行管家”通过地图对接社区，将便民乘车图送进小区；千佛山街道通过地图平台招募“文化能人”，居民扫码即可报名。多方力量在“圈”内联动，基层社会治理效能与温度同步提升。当每一个普通人都能在15分钟内找到参与治理的入口，基层社会治理便不再是少数人的事务，而是多数人的共治。

“让‘15分钟’不仅是时间刻度，更是城市文明的厚度。”济南市委社会工作部相关处室负责人说。

济南的探索深刻证明，志愿服务是基层社会治理现代化的重要切口。它以阵地建设重塑连接力，以精准供给提升回应力，以制度创新锻造长效力——三个维度环环相扣，构成基层善治的完整闭环。

当志愿服务被体系照亮、被制度呵护、被精准送达，当每一份善意都能在15分钟内找到它最需要抵达的地方，这座城市便拥有了最深沉、最持久的力量。这不仅是济南的回答，更是一座城市以志愿服务之名，书写的基层善治的时代答卷。