“解码61.5%”|从“精准滴灌”到“真金白银”——山东服务业何以“靶向发力”

编者按：

2026年上半年，山东服务业增加值增长6.4%，对经济增长贡献率达61.5%——这不是一次简单的数据跃升，而是一场经济结构深层次变革的集中爆发。为解码这61.5%背后的逻辑与路径，大众网特推出“解码61.5%·山东服务业的进击之路”系列深度报道，从政策供给、资金撬动、两业融合、民生提质四个维度，透视一个经济大省如何以服务业为支点，撬动高质量发展的全新格局。

大众网记者 李冉 报道

盛夏8月，正是旅游旺季。这个夏天，章丘大唐白泉驿升腾起一股“盛唐烟火气”：唐风飞檐下传来胡饼出炉的焦香；“三街六巷”里，身着圆领袍的NPC拱手道一声“郎君”；铁匠铺中，叮叮当当的锻打声敲碎了千年的寂静……游客置身其中，一步便踏入盛唐。

这便是章丘的大唐白泉驿，自6月15日试营业以来，共计接待游客20万人次，整体营业额2200万元，客源75%来自线上平台购买。这个济南市消费新业态新模式新场景试点项目，正悄悄地成为游客们的“穿越”盛唐的度假胜地。

“我们从项目的落地，到如今的发展，都离不开当地政府的帮扶。”该企业相关负责人李兆满告诉记者，之前企业就获得了400万元的服务业政策补贴，用于了基础设施建设。

14个行业，个个有本“体检报告”

“一业一策”是个啥？说白了，就是给每个行业“开小灶”——交通运输、金融这些底子好的，帮它跑得更快；信息软件、租赁商务这些还有短板的，帮它补上来。不搞“大水漫灌”，而是“精准滴灌”。

山东是怎么干的？不是出个文件喊喊口号，而是动真格地“一业一策”精准调节——稳住骨干行业、补齐短板弱项。今年年初，山东发布2026年第一批政策清单，专门针对“巩固服务业向好态势”推出8条专项举措。省里对细分行业跟踪分析研判，哪个行业行、哪个行业不行、问题出在哪儿，心里都有本账。

目前，济宁全面推行服务业“链长制”，构建“1+8+14”指挥部统筹体系——1个指挥部办公室、8个专班、14个县域指挥部，建立14个行业链推进机制。商贸提质、物流增效、金融突破……十大行业攻坚行动同步推进。

政策供给也随之转变。济宁构建“1+14+1”政策体系——1个实施意见、14个行业行动方案、1套政策汇编，全领域汇集80余条惠企政策。聚焦400家龙头骨干高成长企业，“一对一”包保服务，赴企开展“敲门行动”，推动“免申即享”“能享尽享”。

“企业发展需要什么，政府就提供什么。”济宁市发展改革委党组书记、主任孟凡璋说，这句承诺，正在变成企业的真实获得感。

今年以来，济宁指导帮助泰一科技低空数据、融发智能地图标注等27个项目，争取省级服务业引导资金3150万元。钱不算多，却成了撬动企业转型升级的关键支点。

济宁融发数据标注一体化协同平台，就是其中最具说服力的案例。

这个由济宁市土地发展集团旗下山东融发大数据有限公司打造的平台，是济宁深耕数据要素市场化、推动现代服务业提质增效的核心标杆项目。目前，平台已集聚数据资源总量198600GB，覆盖3D可视化、数字孪生、自动驾驶、垂类大模型、数字IP生产等六大核心赛道，服务智慧水利、智能制造、低空经济等十大重点行业。平台先后获评2025年国家数据标注优秀案例、山东省数据基础设施标杆、省数字经济创新人才基地等多项荣誉。

“1至5月，规模以上服务业企业营收增长6.7%，10个行业门类营收全部实现增长。其中，租赁商务、居民服务等4个行业实现了两位数增长。”山东省发展改革委服务业处处长燕纪煌告诉记者。

更硬核的是，今年规上服务业企业比去年同期净增了842家。842家，不是小数目——相当于平均每天新增4到5家规上企业。

“小街道”里的服务业“突围战”

政策不仅只在大项目上发力，也在基层落地生根。

泰安市徐家楼街道今年1至6月，街道规上服务业营收数额又有了新的突破。一个街道，怎么做到的？

每逢周末，荟品仓城市奥莱广场人头攒动。“高品质、低折扣”的仓储式新奥莱模式，在这里找到了最热情的拥趸。200余个国内外品牌集聚，11个山东首进、30个泰安首进品牌落地，注册会员突破500万——开业一年，营收即突破亿元。一个商业综合体，凭什么在泰安城南扎下根？答案是“模式创新”：仓储式折扣、沉浸式体验、全时段运营，让“逛奥莱”从购物变成了生活方式。一期运营的成熟势能，迅速转化为二期的扩容动力。新增3万平方米商业建筑面积，50余家品牌已集中落地，招商率达65%。特色餐饮、亲子娱乐、沉浸式体验等多元业态加速集聚，一个复合式全时段文商旅休闲街区正在成形。

服务业的竞争，不只在商场，更在物流枢纽。

徐家楼街道立足南部区位优势，构建起“物流为主、仓储配套、电商引流”的产业格局。辖区39家交通运输企业，形成“两园一线”空间布局，中通、韵达、圆通、极兔等行业头部快递企业在此集聚，日均快件处理量超50万件——这里是泰城南部当之无愧的核心物流集散枢纽。

中通快递泰安总部的故事，最能说明“服务”二字的分量。

“原有厂房面积不够，业务扩张卡在了‘场地’上。”中通泰安总部总经理杨文回忆。街道得知后，主动靠前、全程跟进——用地协调、厂房规划、建设投产等，每一个环节都有专人“陪跑”。仅用半年时间，7000余平方米全新分拣厂房即告落成。扩容后，分拣中心快件吞吐能力实现翻倍，每日进出快件总量近30万件，分拣规模稳居全市前列。

“没有街道‘店小二’式的精准服务，这个速度想都不敢想。”杨文说。

徐家楼用“精准攻坚”填补了行业纳统的空白，也为全区经济增量提供了实实在在的支撑。“街道聚焦服务业提质扩容，以 “固本、强链、育新” 为总抓手，做大做强基础服务业。”徐家楼街道党工委书记尹凯说，他们要做的，就是让每一家企业在这里都能找到生长的土壤。

从“新奥莱”到物流枢纽，从单项发展到链条式孵化，一个街道的服务业多元生态正在加速形成。这就是“一业一策”在基层的“微缩景观”——政策精准、服务到位，产业自然就活起来了。

从“建制度”到“引资金”，“路线图”中的精准浇灌

制度是“枪”，资金是“弹药”。光有武器没有子弹，打不赢仗。

今年4月29日，山东省政府办公厅印发《服务业补短板强弱项若干措施》。文件直奔“短板”而去——信息软件、金融、房地产、租赁商务、科技服务、水利环境、文体娱乐、住宿餐饮8个短板行业。紧接着，6月1日，《推进服务业扩能提质实施方案》印发，方案对14个行业逐一梳理分析，交通运输、批发等优势骨干行业重在提质增效，科技服务、信息软件等新兴行业重在扩量升级。

在山东德州，一根根物流“筋络”正在变得更强健、更通畅：从智慧云仓里快速流转的包裹，到城乡道路上穿梭的无人配送车，再到冷库里精准控温的货品——德州交投物流发展有限公司这几年踏踏实实干了一件事：让货物跑得更快、让企业花得更少、让老百姓收得更及时。

“以前光靠自己投钱，哪舍得一下子升级这么多设备。”德州交投物流负责人马玉贵告诉记者，近3年来，企业在德州发改的帮扶下，一头扎进省级服务业扶持政策的研究里，把项目策划申报当成了“必修课”。

三年下来，累计争取到省级服务业引导资金600万元，且每一分都花在了刀刃上——园区基建、智能分拣、冷链升级，一个都没落下。靠着这笔“及时雨”，企业数字化、新业态升级的成本大大降低，全产业链服务项目的资金保障也有了底。资金到位，干劲更足。2025年，公司拿下了山东省生产性服务业领军企业的牌子，填补了全市物流领域的空白。之后又接连获评省专精特新企业、省交通运输业骨干服务企业、国家级AAA级物流诚信企业。旗下三大园区全部获评绿色仓储资质，金茂源园区是国家一级绿色仓库，湖滨路冷库成了德州首家一级三星绿色冷库。

如今，在发改部门的业务指导下，交投物流正在谋划更大的棋盘。

数字服务平台、城市智慧配送、冷链融合服务……这些政策扶持方向，都纳入了新项目的储备清单。“储备一批、申报一批、落地一批”的滚动推进机制已经成形。城市仓配一体化改造项目即将落地建设，城乡无人配送示范项目也在加快前期手续办理。

“我们和德州交投物流一起用实践蹚出了一条政策赋能、平台支撑、业态创新的路子。这条路，让企业轻装上阵，让城乡百姓收货更快，也让一家国企在服务地方经济中找到了自己的位置。”德州市德城区发展改革局党组书记、局长李鲲说。

政策资金落地 “陪跑”出行业冠军

山东省发展改革委服务业处处长燕纪煌说：“钱不是撒出去就完了，每一分都要见到回响——要么见到一家企业长大，要么见到一个行业发展起来。”

这，才是“真金白银”真正的分量。

6月2日，全省服务业大会在济南召开。大会仅安排两家企业作交流发言——浪潮集团和山东新明辉安全科技有限公司。浪潮是老牌国企，新明辉是土生土长的临沂民企。一家民企凭什么和浪潮同台？

答案藏在新明辉的“十年转型路”里。

十几年前，新明辉只是一间30平方米的劳保门店。2014年，企业决定从传统的“赚差价”转向做“供应链服务平台”，上线垂直电商平台“新明辉商城”。此后10年，新明辉坚持自主研发，打磨出集成38套子系统的全链路数字化平台“NEBULA星云系统”。

如今，新明辉上游聚合全球11个国家3000余家品牌资源、100余万款产品，下游辐射全国36万余家渠道客户和3000多家大型终端客户。“一个订单能在2分钟内完成配单、路径优化并指令仓库发货，准确率接近100%。我们的大模型可以像专家一样为客户提供智能选品和解决方案。”该企业党支部书记、副总经理李萌萌说。

2025年，新明辉成为第四届“纪念彼得·德鲁克中国管理奖”唯一获奖的山东企业，商业模式入选清华大学案例库。新明辉已建成18万平方米高标准智能仓储园区，仓储自动化率突破90%，物流成本低于全国平均水平30%。

从30平方米到18万平方米，从“卖劳保”到“卖服务”——新明辉的成长，是政策资金“陪跑”的典型样本。正是在山东持续加码服务业引导资金、推动“两业融合”的政策环境下，一批像新明辉这样的企业完成了从“贸易商”到“数字供应链服务商”的跨越。

与此同时，走进位于济南高新区的世纪开元智印互联网科技集团股份有限公司总部，可以看到现代化的服务园区。世纪开元打造的文化创意产业园区集创意、设计、营销、生产、技术研发等功能于一体，能够为中小微企业及个人用户提供小批量印刷定制服务。在世纪开元的办公区域可以看到企业自主研发的智能客服大模型，以智能机器人的方式来回复用户的问答。“我们拥有全球最大的单体照片冲印车间，也拥有全国规模较大的全能印智能工厂，还自主研发了300余套数字化系统。”企业公共事务负责人亓伟倩告诉记者。截至目前，世纪开元已累计服务用户超6500万，日均发货量超6万单，仅去年一年，纸杯产量就达到22亿只。

谈及企业的稳健发展，亓伟倩最感慨的是，省里的服务业政策起到了巨大作用。“那不仅仅是真金白银支持企业发展，更是政府对企业的认可和护航。”亓伟倩说。

省服务业政策资金加快了企业推动技术研发的进度，也助推了世纪开元“互联网+印刷”平台型企业转型的步伐。如今，世纪开元已成为国家印刷示范企业、国家文化和科技融合示范基地、国家服务型制造示范企业。从一个“小切口”进入，到一个“大平台”跃升——世纪开元的故事，正是山东服务业政策资金“扶上马、送一程”的生动写照。

从“一业一策”的精准把脉到“真金白银”的硬核扶持，从“大水漫灌”的粗放思路到“精准滴灌”的绣花功夫——山东正以匠心深耕服务业这片沃土。德州智慧物流园打通了区域流通的“大动脉”，济宁融发基地崛起为数字经济新高地，徐家楼街道用“店小二”服务织就基层服务网……从园区到街道，从企业到社区，一个个鲜活的故事正在齐鲁大地上演，为“山东服务”写下最扎实、最温暖的注脚。