如果人人都是哨兵，社会治理效能如何？看融新预防警务的“文登实践”——

今年，为持续提升社会治理效能，威海市公安局启动融新预防警务工程，将全市外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体，作为群防群治新生力量纳入警务工作体系，发动新就业群体协助公安机关开展街面巡逻防范、治安情报搜集报送、治安风险隐患排查等基础防范工作，将新就业群体的职业优势转化为平安建设的效能优势。

文登区作为试点，在推动新就业群体从“治理对象”向“治理主体”转变的同时，构建警民深度融合、线上线下协同、平时战时结合的社会治安防控新模式，为基层治理现代化提供鲜活的范例。

威海创新社会治安防控新模式——

融新预防警务的“文登实践”

2026-08-08 大众日报 06版

□ 本报记者 陶相银 本报通讯员 李帅

7月23日21时许，在威海市文登区，外卖骑手小王送餐途中，发现居民楼下停放的一辆轿车车窗未关闭，存在财物被盗风险。小王立即掏出手机，通过“文小安”App将情况上报。威海市公安局文登分局基础管控中心在短短几秒内便对线索进行研判、核对，并迅速向属地的天福派出所下达指令，几分钟后民警赶到现场，成功联系上了车主。

今年，为持续提升社会治理效能，威海市公安局启动融新预防警务工程，将全市外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体，作为群防群治新生力量纳入警务工作体系，发动新就业群体协助公安机关开展街面巡逻防范、治安情报搜集报送、治安风险隐患排查等基础防范工作，将新就业群体的职业优势转化为平安建设的效能优势。

文登区作为试点，在推动新就业群体从“治理对象”向“治理主体”转变的同时，构建警民深度融合、线上线下协同、平时战时结合的社会治安防控新模式，为基层治理现代化提供鲜活的范例。

两千余名“蜂鸟”入列

群防群治，织密基层防控网

基层治理，重在末梢，难在动员。

“外卖骑手、快递员每天穿行于社区楼宇，出租车、网约车司机往返于城乡道路，物业人员熟悉小区的每一个角落……他们距离风险最近，感知隐患最早。如果把这些群体纳入到基层治理体系中，把他们的职业优势转化为平安建设效能，他们必将成为平安建设的‘前哨兵’、风险隐患的‘感知端’。”威海市公安局文登分局政委梁虎介绍。

今年6月，文登区首批24个“昆嵛蜂鸟”驿站同步揭牌投用。在为新就业群体提供饮水、休息、充电等便捷服务的同时，全区2000余名新就业群体也自此有了一个共同的名字——“昆嵛蜂鸟”。“昆嵛”取意于当地名山昆嵛山，以及文登公安的“昆嵛铁拳”品牌；“蜂鸟”则寓意新就业群体行动迅捷、感知敏锐。

基层治理的难点在于“最后100米”，而新就业群体天然活跃在“最后100米”。“我们根据不同群体的职业半径、活动场景和信息优势，组建起六支融新义警队伍。”梁虎介绍，穿行街巷的外卖骑手化身“流动探头”，叩响千家万户的快递员成为“楼宇哨兵”，街头的网约车司机担任“移动雷达”，路面的货车司机则作为“公路灯塔”；还有网络主播变身“云端喇叭”，传递法治正能量；物业人员成为“小区管家”，守好家门。

六支队伍，六大场景，全域覆盖。除违法犯罪线索外，飞线充电、消防设施损坏、道路障碍、可疑物品遗留、出租屋异常等隐患，也被纳入报送和处置范围。六支队伍“全天候、全覆盖、全参与”的实战效能如何？数据给出了答案——截至7月底，“昆嵛蜂鸟”已累计上报线索1386条，协助化解各类矛盾纠纷183起，消除各类治安隐患73处，依托线索查破案件38起，查获违法犯罪分子229人。

为确保“昆嵛蜂鸟”队伍平稳运行，文登公安坚持“服务与管理并重，激励与保障同行”，制定了“融入吸纳、线索处置、培训提升、激励保障、暖心反哺”五大运行机制，推动融新预防警务从“建起来”向“转得顺、用得好、留得住”升级，让新就业群体既有参与治理的渠道，也有持续参与的动力。“比如说，我们对有效线索分类给予现金或积分奖励，常态化开展‘优秀治安信息员’评选宣传；探索推出子女托管、节日慰问、健康体检等关爱措施，让‘昆嵛蜂鸟’的付出被看见、贡献被认可。”梁虎说。

“在文登区试点经验的基础上，我们将在各区市、开发区建立常态化运行机制，形成‘人人都是哨兵、处处都有眼睛’的群防群治局面，把融新预防警务打造为基层治理的特色品牌。”威海市公安局副局长高乃江说。

一台“智慧大脑”坐镇

数智赋能，精准预警控源头

基层治理，重在源头预警，难在精准感知。

今年6月，文登一男子在网购一些化工原料时，相关信息被文登公安基础管控中心精准捕捉到。因为该男子掌握配制管制物品的相关技能，其信息早已被录入数据库，中心据此立即启动红色预警，将警情火速通报辖区派出所。后经民警查证，该男子因生活失意产生不良念头，正欲实施不法行为。

“中心始终把风险预警置于首位，搭建了危险物品、紧急场景、矛盾纠纷等多个预警模型。比如说，可对特殊危险品实行‘精准预警+常态监管’全链条管控，能自动识别异常购买等风险信号。”威海市公安局文登分局刑侦大队大队长、基础管控中心负责人刘广省介绍，该中心运行一年多来，已推送预警指令8.3万余条，梳理化解高风险矛盾纠纷8300余条，全区刑事、行政案件立案同比分别下降41.6%、17.5%。

“在大数据持续赋能警务工作的过程中，我们打造各类警务平台，确保信息库数据鲜活准确、模型预警信息精准可靠、风险处置稳妥有效。同时也投入专项资金研发相关小程序，方便新就业群体一键上报线索。”刘广省说，启用于2024年10月的文登公安基础管控中心，是全省警务机制改革中率先破题、实体化运行的首家县级公安机关基础管控中心。

电子大屏上的一串串数据不断跃动，一条条指令随键盘声精准分发，各类基础要素信息实时更新、一目了然……基础管控中心作为“智慧大脑”，不仅串联起基层民警，也串联起大街小巷的“昆嵛蜂鸟”和扎进社区村居的网格员。每当线索通过“文小安”App端口汇入，中心秒级研判、指令推送，形成“发现—报送—研判—派单—处置—反馈”全链条闭环。

“在日常的基层警务工作中，存在多头派单、数据分散、风险前置感知不足、基层治理合力薄弱等难点，基础管控中心应用后，这些难点迎刃而解。”刘广省说，“中心汇聚了涉及‘人、事、物、地、网、组织’六要素的200多万条数据。我们依托这些数据，把庞杂的基层工作转化为29大类73小项的标准化清单，实行‘日订办、周调度、月研判’闭环管理，实现工作清单化、考评数字化。”

不仅如此，文登公安还依托基础管控中心整合12345热线及司法、住建、市场监管等多部门资源，针对高频治理场景建立标准化联动流程。面对复杂纠纷，民警可一键联动网格员、行政部门及专业力量；对于物业、消费等纠纷，系统自动分派至责任主体。通过数据共享与任务引导，保安、物业、志愿者等社会力量有序参与群防群治，将专业防控的“铁拳”与群众路线的“铜墙”紧密结合。

“说得上话”搭配“镇得住场”

警网格融合，治理效能倍增

基层治理，重在融合，难在协同。

如今在文登区，简单的邻里、家庭纠纷，网格员就地劝和；劝不下来的，1小时内推到社区民警，民警和网格员联手调解；重大疑难纠纷，基础管控中心直接统筹司法所、法庭、综治中心的专业人员一起上门……文登公安创新打造的警网格融合模式，不仅纳入了民警和网格员，综治、司法、住建、市场监管、物业等力量也被拉了进来。

“打破基层警务与社区网格化服务之间的壁垒，实现信息互通、力量联动、资源共享，才能将专业力量与群众力量握指成拳。”威海市公安局文登分局副局长孙军容介绍，“我们的做法也很直接——把警格嵌入网格，让警务融入治理。”如此一来，民警的专业执法与网格员的群众工作在融合中找到了最佳结合点——网格员“进得了门、说得上话”，民警“管得了事、镇得住场”，这让治理力量实现了倍数增长。

自去年11月至今，文登全区已有1215个基础网格与84个警务区精准对应，99名社区民警下沉一线，84处警务室搬进党群服务中心同址办公，4200余名群防群治力量集结成阵。

警网格融合不是简单地把民警和网格员拉到一起干活。文登公安构建“区委政法委牵头、镇街负责、社区落实、网格落地”四级联动体系，把警网格融合纳入平安建设综合考核；制定《“警网格融合”7大类18小类职责划分清单》，以刚性清单压实双方工作责任。自此，“日互通、周联勤、月会商”成了雷打不动的节奏——每天线上交换200多条信息，每周联合巡逻排查，每月复盘治安形势。

今年上半年，网格前端排查矛盾纠纷1426起，网格员就地调解715起，警网联合调处711起，未发生一起“民转刑”案件。小事不出网格，难事警网联手，复杂问题中心兜底——三级调处环环相扣，矛盾化解层层有责。

闭环管理则把“落实”落到了底。隐患排查、矛盾调处、线上登记、派单处置、回访销号，环环留痕。依托基础管控中心统筹调度，街面见警率、管事率提升52%，可防性案件同比下降31.2%，1500余条高风险矛盾隐患被提前研判化解，家庭、婚恋等重点纠纷化解率达97.4%。件件有着落、事事有回音——闭环把“小事拖大”的风险降到了最低。

信息互通更是为警网格融合提质增效。今年5月，文登区的公安基础管控中心与网格信息平台正式打通，“情报双向推送、事件联动处置”的一体化管理机制开始实体化运行。“比如说人口、房屋、场所这些基础数据的采集，在过去，网格员采一遍，民警再采一遍，数据不一是常事；现在，网格员负责常住人口、流动人口、出租房屋等信息动态采集，民警对重点群体逐一核实、动态管控，基础管控中心每半月开展全量数据交叉比对、查漏补缺。”孙军容介绍，“由此，我们的基础信息准确率达98.7%。”