三度落子，一盘大棋：青岛“十五五”文旅棋局的三重破局之道

8月7日，青岛市文旅局关于青岛被列入重点旅游城市开展专题媒体集中采访活动。近日，国务院批复同意、文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》。这是新中国成立以来首个以“旅游强国”命名的国家级专项规划。在这份指向2030年的战略蓝图中，青岛被三次“落子”——列入重点旅游城市、推进邮轮港口建设、培育入境旅游重点城市。

三度落子，绝非偶然的笔墨巧合。与“十四五”时期相比，青岛延续了重点旅游城市身份，邮轮港口建设继续获得政策加持，而“入境旅游重点城市”则是此番新领到的任务。一城三任，对应的是国家战略对青岛综合带动能力、海洋核心优势、对外开放格局的三重期许。落子只是棋局的开端，真正的考验在于如何走好每一步。

重点旅游城市：从“目的地”到“组织者”的角色跃迁

《规划》将旅游城市划分为旅游枢纽城市、重点旅游城市、特色旅游地三个板块。枢纽城市侧重集散辐射，重点旅游城市比拼的是文旅产业的综合实力。青岛与苏州、无锡、宁波、厦门、桂林、三亚等30余座城市一同入列。

入选的逻辑清晰可辨——依托山海资源与城市IP，青岛稳居北方滨海旅游第一梯队，庞大的客流底盘与日趋成熟的产业基础，使其从景点观光向全域城市旅游的转型持续加速。但“重点”二字的分量，远不止于对既有成绩的肯定。

《规划》明确要求重点旅游城市“优化服务供给”，并“积极发挥综合带动作用”。这意味着青岛必须跳出“网红打卡地”的自我定位，从单一的旅游目的地升级为区域文旅发展的组织者。放眼全省，“千里滨海”风景廊道已布局青岛、烟威两大引领核；“好客山东·半岛1号”以胶东海洋文化为主线，正将海上精品线路从图纸推向海面。更具标志性意义的是，“海洋旅游联合运营青岛模式”已跨出市域，落地烟台、秦皇岛——从山东半岛到渤海之滨，一套可复制、可推广的滨海旅游治理方案正在为全国沿海城市提供参照。

从“做好自己”到“带动大家”，这道考题的答案，正在被青岛一笔一画地写出来。

邮轮港口：从“停靠站”到“产业链”的价值重构

《规划》首次以专章篇幅部署海洋旅游发展空间拓展。在培育海洋旅游优势区域中，提出完善山东半岛等区域旅游休闲功能；在完善邮轮港口建设中，明确提出完善青岛等城市邮轮港口建设。

作为北方唯一入选的邮轮母港消费设施建设及场景提升试点城市，青岛的探索正在打破传统邮轮经济的想象力边界。7月20日，全国首创的“邮轮啤酒节”静态游产品启幕——7.75万吨的“梦想”号邮轮静泊码头，游客凭身份证即可登船，无需远航、不持护照，在甲板啤酒派对与落日海风之间，完成一场“说走就走的海上微度假”。8月7日，这一产品升级返场，运营持续至9月1日。邮轮与啤酒节，两个传统上各踞陆海的文化符号，在青岛被第一次缝合在一起。

更宏大的变革发生在海面之下。曾几何时，青岛前海一线海上旅游“小散弱”的困局长期无解。由青岛旅游集团牵头组建的海洋旅游联合运营体，以“统一码头、统一航线、统一售票、统一结算、统一运营”的“五统一”模式，彻底重塑了市场秩序。2025年，联合运营体接待游客419.78万人次，同比增长61.09%，稳居北方第一、全国前三；全年发船10.3万航次，销售额3.63亿元，同比增长91.05%。四年间，年度游客接待量增长达47.7倍。2026年5月1日，新修订的《青岛市旅游条例》正式施行，“五统一”模式首次被写入地方性法规——从企业实践到法律遵循，一套滨海旅游治理的制度化跃迁已然完成。

然而，邮轮经济的价值绝不止于治理模式的优化。打造国家级邮轮港口，真正的命题是如何突破单一港口运营的局限，补齐邮轮产业链上下游短板，将港口优势转化为全链条海洋旅游产业优势。山东省“十五五”规划纲要已明确提出建设青岛中国邮轮旅游发展实验区。从“停靠站”到“产业链”，这一步跨越，考验的是城市对海洋资源的深层经营能力。

入境旅游：与京沪同列的“支点”担当

《规划》将发展入境旅游列为专项任务，明确提出以北京、上海、广州、成都、厦门、青岛、深圳、苏州、泉州等城市为支点，建立入境旅游主干网络。与京沪同列于国家入境游的战略棋盘之上，这份认可的分量不言自明。

青岛能坐上这把交椅，并非偶然。地处东北亚港口群核心几何点位，叠加240小时过境免签、机场中转24小时免边检查验等多重通关政策红利，先天条件得天独厚。今年以来，青岛聚焦入境游客“知得道、来得了、住得下、玩得好”推出一系列务实举措。上半年，青岛口岸入境游客达44.3万人次，同比增长56.2%，接待总量已超越2024年全年。每逢周末，胶东国际机场入境通道客流如织，以自由行为主的韩国游客络绎不绝，“到青岛度周末”已然成为韩国社交媒体的热门话题。泰国、马来西亚、越南等东南亚市场增势同样显著，正成为青岛入境游的又一生力军。

市场热度背后，是一套日益精细化的客源经营策略。青岛市文化和旅游局确立了“深耕韩国、拓展东南亚、提升欧美、挖掘上合”的市场方针。7月31日，“国际友人@Qingdao”暨“万人游上合”入境旅游产品对接会举行，80余名海内外文旅从业者齐聚上合之珠。韩国网红走进八大关、啤酒博物馆，以本土视角讲述青岛故事；东南亚旅行商实地踩线，从“丝路千古情”到老城滨海步道，逐一打磨产品细节。海外社交平台的“流量”，正在被一步步沉淀为入境游市场的消费“增量”。

但与京沪同列，也意味着要以京沪为标准来要求自己。入境旅游支点考验的不仅是风光吸引力，更是城市国际化配套、多语种服务、跨境消费便利度、海外营销等综合能力。更深层次的命题，是在国际化服务与本土文化表达之间找到平衡点，构建可持续的入境旅游增长模式。稳住日韩传统客源基本盘的同时拓宽全球渠道，这条路没有捷径可走。

三次落子，三重新局。重点旅游城市考验的是综合带动的格局，邮轮港口拷问的是海洋经营的深度，入境旅游支点衡量的是对外开放的能级。“点题”不等于“得分”。把写在规划里的定位，落到城市发展的每一个细节中——让游客来得方便、玩得尽兴、还想再来，让邮轮港从“路过”变成“停留”，让入境游的通道从“开通”走向“畅通”——青岛正在作答的，是一份关于一座滨海城市如何从“网红”走向“长红”的时代考卷。

答卷没有捷径，唯有实干。青岛，正在路上。

（半岛全媒体记者 马克）