山东新泰：“特色小规约”撬动基层治理大格局

通讯员 许长红 陈洁

“本次村规民约修订最大的亮点，是立足本村实际搭建‘1+2+N’规约体系，在保留传统规约基层治理基础功能的同时，精准聚焦两大支柱产业增设专项规约，靶向破解产业发展难题。”在新泰市刘杜镇黄义村，村党支部书记、村委会主任高朋介绍道。

据了解，黄义村“1+2+N”体系权责清晰、贴合民生：“1”即村级总规约，统领全村治理全局；“2”为钢铁工贸诚信规约与山楂产销自律规约，直指产业痛点；“N”则涵盖红白理事、人居环境整治等8项配套小微规约，形成全覆盖、分层级、接地气的村级治理制度体系。

“我们村有上百年打铁传统，八成农户与铁业相关。但近年个体户恶性压价，市场秩序混乱；‘甜红子’山楂也因个别村民以次充好，口碑严重受损。”村民高芳高兴地说道，定了新规约，这些现象改变了，村里的产业发展明显更好了。

规约落地后，有效激活了产业发展活力。目前，黄义村钢铁业务已拓展至垃圾桶、路灯、轻钢传达室、装配式办公室等品类，服务辐射全市20个乡镇街道及泰安周边地区，反哺村集体的年固定收益预计从10万元增至18万元；山楂种植面积达350亩，今年预计亩均增收3000元。

黄义村的蝶变，是新泰市以村规民约撬动乡村治理的缩影。今年以来，新泰市以村规约为“小切口”，构建“党建引领+群众主体、刚性约束+柔性激励、问题导向+靶向施策、经验固化+长效提升”协同体系，推行“标准化+个性化”制定模式，推动昔日墙上“一纸空文”化为群众心中的“行动标尺”，蹚出低成本、可持续的治理新路子。

“过去大家觉得村规民约挂在墙上，就是个形式，现在实打实能解决问题。”东都镇新庄村村民胡少进举例说道，以前村里有条老生产路，原宽三米，近几年被东家占一尺、西家扩一米，最后三轮车都过不去，吵架是家常便饭。今年村里抓住修约契机，反复协商后依地亩册恢复三米宽度，并推出“先退让、奖积分”激励措施。短短两个月的时间，占道问题彻底解决，道路畅通无阻。

“我们紧扣‘符合党的路线方针政策、契合中华优秀传统文化、传承本地优良乡风民俗、紧扣村民生产生活实际、切实解决现实问题’这‘5个关键点’，因地制宜定规约：12个传统农业村，聚焦移风易俗、秸秆禁烧、土地流转，立规矩、破陋习、树新风；10个城郊融合村（社区），聚焦公共秩序、邻里和睦，建秩序、促融合、管得住；14个产业发展村，聚焦营商环境、村企关系，保发展、促共赢、添动力。”东都镇党委委员、组织委员、统战委员韩冰介绍道。

为杜绝“千村一面”、形式修约，新泰市打破“干部定、群众看”传统模式，全面推行“三下三上”民主修约机制，党员干部入户听民意、集民智，累计征集群众意见建议2万余条。羊流镇茶叶种植村把农药使用、采摘标准写进规约；龙廷镇古村落新增老宅风貌管控条款；岳家庄乡林果种植村明确果树修剪施肥、鲜果采摘相关规范……真正实现“一村一策、按需立规”。

“为避免治理‘一阵风’，全市建立规约动态修订机制，每年更新完善条款。通过组建乡音宣讲团，打造30余条规约主题街、70余处规约文化角，建成279处积分超市，充分调动群众参与基层治理的积极性。同时，培育村级‘红白喜事简办带头人’700余名，用身边事教育身边人，推动文明理念深入人心。”新泰市委社会工作部部长李振表示，全市选取57个村开展试点，推行“一村一约”，着力培育一批基层治理示范样板，以点带面推动全域提升。

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