千里岸线绽“枫”华 威海绘就海域善治新图景

编者按：向海图强，善治为基。山东拥揽3500多公里海岸线、近16万平方公里海域，海洋经济总量稳居全国第二，是海洋强国建设的重要排头兵。随着海洋经济提质提速，各类涉海利益诉求交织多元，海上基层治理面临更多新挑战。

近年来，山东沿海各地以人民为中心，因地制宜，创新实践，将新时代“枫桥经验”深耕于碧波万顷之间。一条条化解纠纷的创新路径，一个个温暖人心的调解故事，共同筑牢了海上平安的坚实防线，也为海洋经济高质量发展注入了源源不断的“和谐动能”。从即日起，本报开设“巧解千千结 ‘枫’暖千万家”之“海上枫桥 齐鲁实践”专栏，集中展现山东沿海各地在解民忧、惠民生中的生动探索与显著成效。

千里岸线绽“枫”华 

威海绘就海域善治新图景

潮涌胶东，岸线绵长。威海市坐拥968公里黄金海岸线，309处渔港码头星罗棋布，9800余艘渔船耕海牧渔，25万渔业从业者以海为家、向海掘金。曾几何时，船员口角、渔船碰撞等海上纠纷易发难调、取证不易，成为悬在渔民心头的烦心事、制约海洋经济的堵点。

近年来，威海坚持和发展新时代“枫桥经验”，打破陆海治理壁垒，将矛盾化解阵地搬到船头、建在港畔，创新打造“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”海上“枫桥”工作法，构建起陆海统筹、科技赋能、多元协同的海上善治体系。从船员琐事到薪酬纠纷，从船舶碰撞到产业矛盾，威海用情理法交融的温度、快调速解的速度、源头防控的力度，把矛盾化解在萌芽、把纠纷终结在港畔，让新时代“枫桥经验”在威海这片蔚蓝海域落地生根、绽放华彩。

防线前置，矛盾化解在海上

“抬头不见低头见，为点小事伤和气不值当！”在环翠区孙家疃街道的渔船上，老李常把这句话挂在嘴边。作为街道海上“治安积极分子”，在渔船民当中有较高威望的“船老大”，老李已成功化解多起船员间的口角冲突。

海上作业环境封闭单调，渔民较长时间漂泊在海上，渔获歉收、习俗差异、分工分歧都易引发争执，稍不克制就可能升级为肢体冲突。针对这一痛点，环翠区推行陆海齐抓、防线前置，把调解触角延伸至每一艘作业渔船。推行“一船一调解小组”制度，由威信高、经验足的“船老大”任调解负责人，联合“大副”“大车”组成船上调解力量，第一时间喝止纷争、分隔疏导、就地化解。

2025年3月，渔船渔捞长周某与厨师卓某因搬运补给琐事发生争执，险些引发械斗。“船老大”老王第一时间制止冲突，指挥其他船员将双方带离现场、分隔安置。联合“大副”“大车”开展调解工作：讲情谊，唤起同船共抗风浪的手足情；讲道理，厘清岗位分工的协作要义。经过半天耐心细致的调解，双方当事人逐步打开心结，最终握手言和。

在威海全域，政法各部门协同发力，推动海上矛盾化解机制不断迭代升级。荣成市作为北方渔业重镇，辖32处重点渔港、2000多艘捕捞渔船，海洋渔业从业人员达20万人，涉海纠纷占矛盾总量三成以上。市委政法委牵头组建由273名警官、法官、检察官、律师、社工师、心理咨询师构成的“三官三师”专业服务队，下沉各大重点渔港，创新推行“三官三师进渔港”工作法，搭建起港口一线矛盾化解前沿阵地。

如今，威海正将新时代“枫桥经验”从陆地向深蓝延伸，构建起海上治理新格局，一张覆盖全域、贯通陆海的平安防护网越织越密。

源头管控，薪酬纠纷快化解

“出海拼命干，欠薪泪涟涟”，曾是不少渔民的心头痛。渔船用工多为口头约定，春节前、休渔期欠薪纠纷极易激化升级。威海聚焦渔民与船东纠纷痛点，创新“三清一快”工作机制，用法治化、规范化手段守护渔民辛苦钱。

“真的太感谢了，不仅帮我们要回了工资，还没耽误我们返乡过年！”看着手中的工资，18名外来船员紧紧握着调解员的手，满是感激。

此前，船东郑某因贷款逾期导致渔船被查扣，拖欠18名船员11万余元工资。接近春节，辛苦赚的工资迟迟没到手，船员们情绪激动。海上网格员第一时间发现线索后，立即上报启动联动化解机制，环翠区综治中心统筹派出所、海警、海洋发展等多部门力量快速介入，通过“涉海信息采集云平台”核实人员信息、厘清欠薪底数，多方联系找到船东，厘清纠纷责任、讲明法律后果。

同时，积极协调辖区渔企伸出援手，帮助船东达成合作协议，由企业垫付工资款项，短短8天时间，渔民们顺利拿到工资返乡。这场快速高效的化解，正是依托“三清一快”化解机制，通过摸清底细、厘清责任、讲清法理、快速调处，实现了矛盾源头化解、闭环处置。

此外，荣成市组建273人的“三官三师”专业服务队，下沉32处重点渔港，推行心调、民调、法调、专调“四调工作法”；俚岛镇建立“1+8+N”联合巡查执法机制，重拳整治“黑装卸”、欠薪等问题，让渔民“出海有保障、薪酬有着落”。

向海兴百业，善治赋能海洋经济

海上平安，则产业兴旺。威海将海上枫桥治理成效转化为护航海洋经济的强大动能，让平安法治成为海洋产业高质量发展的坚实保障。

作为“中国海带之都”，荣成市海带养殖面积达14万—16万亩，产量占全国40%；俚岛镇海带产量占全国六分之一，鲍鱼养殖量近400万笼，是北方最大鲍鱼交易集散地。当地将矛盾化解、法律服务嵌入养殖、加工、交易全链条，“三官三师”常态化进养殖区、加工企业，开展法律体检、防范用工与交易纠纷，助力特色海珍品产业做大做强。

三星重工、伽耶船业等海工企业落地发展，爱连湾海洋牧场年均接待游客超80万人次……针对海工装备、海洋牧场等新兴产业，威海整合政法资源，建立涉企纠纷快速调处机制，破解产业发展中的合同、用工、权属等矛盾纠纷。

从港湾到远洋，从船头到心头。威海以人民为中心，以矛盾纠纷排查化解为抓手，以综治中心为阵地，把新时代“枫桥经验”深耕于千里海岸线，既守护了渔民的安宁生活，也激活了海洋经济的发展动能。如今的威海，渔船归港有序、船员笑语盈盈、产业蓬勃兴旺，一幅平安兴旺的海域善治画卷徐徐展开，让新时代“枫桥经验”在蔚蓝海岸续写新的时代篇章。 

（大众新闻·山东法治报记者 宋时刚）