济南人大：法治护航赋能城市更新，泉城焕新绘就民生图景

百年洪楼教堂尖塔耸立，京东MALL济南首店正蓄势启航；全福河畔的滨水慢行道，悄然将大明湖与小清河串联成景；工业南路核心区的小鸭工业园，通过“厂区改造+产业置换”，让老国企“腾笼换鸟”，闲置资产重获生机；明府城的石板路下，数十根管线整齐敷设，太乙泉在沉寂半个世纪后再度涌出清波——行走在济南的大街小巷，城市更新的强劲脉动处处可感，一幅创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市新画卷，正在百姓家门口徐徐铺展。

城市更新，一头承载发展大局，一头情系万家灯火。济南市人大常委会锚定现代化人民城市建设目标，以全过程人民民主贯穿城市更新全链条，统筹运用立法、监督等法定职权，为老城焕新、产业迭代、民生提质筑牢制度保障。

立泉城特色良法

筑牢城市更新法治根基

“没想到，等我老了，还能再看见它的水这么清。”西更道街一角，沉寂了半个世纪的太乙泉重新涌出清波。老居民们围在泉边，你一言我一语——这口泉，20世纪70年代被房屋占压后渐渐被人遗忘。城市更新启动后，团队翻史料、细开挖，完整保留老砖与圆形池壁，原样复原泉口石圈，添设石栏坐凳。活水潺潺，倒映着青石板路，也倒映着老人们眼里的光。

泉水的苏醒，是济南城市更新的一个缩影。2026年1月1日正式施行的《济南市城市更新条例》(以下简称《条例》)，是山东省首部城市更新领域地方性法规，填补了省内专项立法空白，为济南存量提质、精细更新和长效治理提供了刚性的法治遵循。

泉水是济南的灵魂与底色，是泉城最独特的城市标识，更是济南城市更新不可逾越的文化根基。《条例》特别将“城市更新+泉水保护”作为核心特色写入条款，明确对更新中发现的泉水出露点及时采取保护措施，在泉水集中区域统筹建设泉水街巷、景观轴线；针对历史文化街区，明确建立以居民为主体的保护机制，保障原住居民的权益。

综合来看，《条例》搭建起居住、产业、名城保护、生态修复等七大更新体系，明确推行小规模、渐进式、微改造模式。尤为关键的是，《条例》确立了“保留改善、改造提升与拆除重建并举，以保留利用提升为主”的核心原则，从法规层面划清底线，杜绝盲目拆迁、重复建设。

扎实有效的法治供给，是城市更新的必要条件。以《条例》为统领，济南加快构建“1+N+X”法规政策体系：印发《关于持续推进城市更新行动的实施意见》，出台《关于老旧住房自主更新原拆原建试点工作的指导意见（试行）》《济南市城市更新项目库管理办法（试行）》等配套文件，相继出台规划、土地、金融等配套政策文件8类30项，城市更新的制度保障日益完备。

立法监督同频发力

激活城市更新澎湃动能

立法定标尺，监督促落地。济南市人大常委会坚持立法调研支撑监督选题、监督实践反哺法规完善，以专题询问、专项调研组合式监督，实现立法与监督同频发力、双向赋能。

2025年以来，市人大常委会围绕城市更新工作开展了一系列深入调研。从舜泰广场地下智慧停车系统的高效运转，到洪楼广场片区TOD综合开发的超前谋划；从中海天空之镜高品质住宅的绿色宜居实践，到市立五院周边片区"儿童医疗健康产业集群"的功能重塑；从上新街历史文化街区的保护式更新，到麟祥街社区完整社区试点的精细化治理——调研组深入项目现场，察看规划进展，倾听各方诉求，既关注产业载体的迭代升级，也关切民生设施的配套完善，更聚焦历史文化保护与社区治理的创新探索。一次次有针对性的实地调研，持续为城市更新工作精准把脉、靶向施策，也为法规制度的完善提供了坚实的实践依据。

在扎实调研的基础上，专题询问直击难题。2025年8月28日，市十八届人大常委会第二十六次会议举行联组会议，就全市城市更新工作情况开展专题询问。3个多小时的“辣味”询问中，9名常委会委员、人大代表围绕体制机制、公共交通、历史文化保护、背街小巷治理等10个问题接连发问。应询部门负责同志直面问题、逐一应答。

“城市更新体制机制方面还存在哪些难点堵点？”“如何更好协调政府、市场和公众的力量？”“在完善用地政策、激活存量空间方面将采取哪些措施？”一个个问题精准聚焦堵点难点。这次专题询问，是一次精准立法与靶向监督双向赋能，在专题询问议题设置阶段，深度对接正在制定的《济南市城市更新条例》核心制度，所有问询问题均紧扣法条落地情况设计，询问成果为《条例》的完善提供了重要参考，真正做到立法设计瞄准监督难点，监督成效校准立法细节。

监督的脚步从未停歇。2026年，市人大常委会将听取审议市政府关于全市城市更新行动实施情况的报告继续列入监督计划，继续围绕城市更新开展专项监督。从专题询问到听取报告，从专项调研到跟踪问效，市人大常委会构建起全链条闭环、多方式联动、持续性回访问效的监督体系，不断强化监督约束力，做到精准监督、务求实效。

强有力的闭环监督，持续为全市城市更新工作注入动能，催生出一项项看得见、摸得着的建设成果。2025年，济南实施城市更新项目92个、完成投资382亿元；实施城中村改造项目54个，惠及122个村、4.8万户；开工城镇老旧小区改造项目12个，惠及居民1.1万户；成功入选2025年度中央财政支持实施城市更新行动城市。舜泰广场智慧停车项目和“一城山色”生态修复项目2个项目入选全国城市更新典型案例；小鸭片区城市更新项目入选国家发改委盘活存量资产扩大有效投资典型案例；579百工集年客流量超290万人次，成为济南城市更新的标杆项目。

汇聚全民共建合力

书写人民城市民生答卷

城市归根结底是人民的城市。良法善治，源于深耕民意、科学求索。

《济南市城市更新条例》立法工作始于2023年，当年被列为全市人大调研类立法项目，2025年纳入重点立法项目全速推进。立法全过程严格践行科学立法、民主立法、依法立法原则。通过公开征求社会意见、召开专题立法听证会、组织基层调研座谈等多种形式，广泛征集各区县、镇街、村居、基层立法联系点、人大代表、政协委员、民主党派、专家学者、市场企业及广大市民的意见建议320余条。

“路平了，车少了，地面干净了，环境变好了，住着比以前舒服了……”提起明府城街巷的变化，不少住在附近的老居民纷纷称赞。济南在全市范围内建立“以居民为主体”的历史文化名城保护实施机制，推动名城保护工作向“居民参与、共建共享”转变。为畅通民意表达渠道，设立“居民议事厅”，定期组织居民、专家、部门三方协商，大到“煤改电”、架空线入地、厕所改造，小到院子里的晾衣架如何设置，任何事关居民生活的问题都是共议共决。

“建议在既有政策基础上，进一步出台或细化城市更新及老旧小区改造的实施细则、技术导则和标准规范。”“一体化推进城市体检和城市更新，加力推进明府城、老商埠、上新街等传统街区微改造、精提升。”一条条民意、一声声期盼被梳理吸纳、转化落地，畅通的民意“直通车”，让这部城市更新的“泉城法规”满载民生温度、贴合城市实际，也让越来越多的泉城市民成为人民城市建设的参与者和见证者。

城市更新，让济南既延续历史脉络，更浸润日常温情。济南市人大常委会将继续深入贯彻中央城市工作会议精神，扎实做好立法、监督工作，拓展和深化“两个联系”，紧盯城市更新中的堵点和难点，问计于民、问需于民，以法治力量护航城市更新，让泉城在内涵式发展的道路上越走越宽广，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

大众新闻·齐鲁壹点 李梦瑶