“小院落”撬动“大治理” ——济南市市中区二七新村街道无物业小区“院落自治”破题记

“以前院里停车都费劲，环境也不好，现在不仅有了传达室，连电梯都装上了！”在济南市市中区二七新村街道英雄山路25号院，居民李大爷指着崭新的电梯，笑得合不拢嘴。这个建成于20世纪90年代的老旧小区，通过“院落自治”，居民们自己选楼长、定公约、收费用、搞维护，摇身一变成了“幸福样板”。

这样的场景，正在二七新村街道53个无物业院落里发生。近年来，济南市市中区持续深化“红色物业”多元运营模式，精准适配老旧开放、新建封闭等差异化治理需求，推动“党建引领、多元运营、群众满意”的社区物业服务新格局在基层落地生根。以此为指引，街道以“内生驱动式”为切入点，探索出一条“一核引领、三型共治、五维赋能”的基层治理新路径。

从“没人管”到“有人管”：

党建引领扎下“主心骨”

“院落自治”的关键，是得有人牵头。街道做的第一件事，就是把党组织建到院落里。英雄山路25号院，由社区党委牵头选举老党员组成5人楼委会，盘活闲置传达室，落实日常值守、停车管理工作，小院打理井井有条。二七中街27号院，依托单位宿舍优势组建楼院党支部，党员骨干牵头解决房产证办理、车辆道闸系统安装等难题，解开居民心结。“院落有支部、楼栋有党小组、户户有党员联系”，原本松散的居民被拧成了一股绳。

光有组织还不够，还得有人干事。街道通过“自主报名、群众推荐、主动邀约”的方式，从53个院落中“挖出”130余名党员代表和热心骨干。同时，培育了“银发卫士团”“郑风调解工作队”等20余支志愿队伍，形成“一人带头、全院跟上”的势头。

有了组织和队伍，还得有平台、有载体，让各方力量找到发力点。街道搭起“街道统筹、社区兜底、院落落地”三级联动平台，设立“爱邻议事日”，楼下小马扎一围，大事小情当场议、当场定。做到群众想干的，帮着搭台；群众不会干的，带着引路；群众干不了的，兜底撑腰，形成自治共治合力。

三类院落三种治法：

把“一把钥匙开一把锁”做到家

院落基础不同，居民意愿有别，最忌“一刀切”。街道把53个院落分成三类，分别开出“药方”。

成熟型——居民自己转起来。针对自治队伍成型、群众参与意愿高的院落，街道社区坚持不包办代办，重点做好监督兜底。建设路91号院，居民民主推选了自治小组，从卫生保洁到停车管理样样有序推进，社区保持常态化跟进，定期上门查漏补缺、优化管理方式，守护院落自治持续运转。

潜力型——“扶上马，送一程”。有的院落群众自治意愿强、但缺乏牵头骨干，居民各自为战难以推进。一区24号楼前车棚长期荒废杂乱，涉及产权归属等复杂问题，单靠居民推不动。社区党委主动牵头，帮居民组建了9人自治小组，协调完成1000㎡公共设施管理权移交，既消除了隐患，又惠及了居民，院落自治的链条也随之打通。

起步型——用表扬激发更多“热心肠”。针对自治意识薄弱、仅有零散热心居民的院落，依托正向激励点燃群众参与热情。有的楼栋长自己掏钱换灯泡、主动扫院子，街道在“邻里节”“百家宴”上公开表扬，授予“邻里和谐模范楼院”，让居民的奉献被看见、受尊重，称号，持续激活居民内生动力。

“一阵风”到“长效治”：

五大机制让“院落自治”行稳致远

“院落自治”最怕“开头热、后面凉”。街道从最敏感的“钱”入手，建立了一整套长效机制。

资金监管机制：统一推行专户专管、凭证留痕。英雄山路25号院常驻车辆每月交60元管理费，居民按户交卫生费，年底公示全年明细，至今无账目纠纷。

协商议事机制：让居民自己定规矩，制定“群众说事-院落议事-合力办事-居民评事”的闭环规则，鼓励居民就地议事，杜绝少数人拍板。

公开公示机制：定期公布收支和事务清单，重大事项24小时内通过公示栏和微信群同步公开，保障居民全程知情。

监督评议机制：街道、社区通过现场看、述职评、横向比等方式，建立起事事有反馈、年底大盘点的监督评议模式。

激励引导机制：坚持精神鼓励、正向引导双向发力，持续激发居民参与热情。目前已评出13个“星级小院”，持续营造共建共享浓厚氛围。

实事办到心坎上：

居民从“旁观者”变成“一家人”

铁二社区5位阿姨主动请缨牵头管院，东街2号楼自筹资金完成管网更换，六区自治小组牵头完成电力“一户一表”改造……一件件家门口的烦心事，通过“院落事、院落议、院落治”就地化解。机制好不好，最终看实效——今年以来，53个院落累计解决电梯安装、适老化改造等民生诉求60余件，居民投诉率下降近七成，邻里纠纷调解成功率达95%以上。

从“无人管”到“自己管”，从“旁观者”到“一家人”，二七新村街道的“院落自治”实践，正让越来越多的老旧小区焕发新生。