做强县域经济 筑牢万亿城市根基 济宁县域经济高质量发展的动力机制与实践路径

大众网记者 刘钰 通讯员 林晓丹 济宁报道

县域兴则全市兴，县域强则全域强。县域经济是市域发展的稳固底盘，也是统筹城乡融合、培育新质生产力、扎实推进共同富裕的关键战场。当前，资源型城市转型步入攻坚期，如何以制度重塑集聚多元动能，是济宁县域发展必须答好的现实课题。近年来，济宁立足全市“1395”总体工作布局，锚定新型工业化强市、北方内河航运中心、世界文化旅游名城三大定位，深挖各县市区禀赋优势，着力构建系统完备的动力运行体系，走出一条错位布局、梯次崛起、全域协同的县域发展新路，为鲁南同类城市提供可资借鉴的实践范本。

厘清逻辑：县域高质量发展的动力架构

县域经济以县城为枢纽、乡镇为纽带、乡村为腹地，串联城镇产业与乡村业态，贯通一二三产业，是承接产业转移、调配城乡要素、兜底民生保障的基础单元。济宁下辖11个县市区，产业基础、生态条件、区位优势差异明显，长期受行政区划制约，不同程度存在产业布局零散、同业同质化竞争、高端要素集聚偏弱、城乡要素流通阻滞等共性难题。依靠短期政策扶持、零散项目落地难以实现长效提质，唯有搭建制度化动力体系，理顺市县权责关系，盘活本土比较优势，方能实现全域协同共进。

县域高质量发展动力机制，是统筹市场主体、行政部门、科研院所、金融机构多方力量，整合土地、资本、人才、技术、数据各类要素形成的成套运行制度，核心回答发展动能从何处集聚、发展活力如何激发、发展效能怎样提升。从运行逻辑来看，整体分为三层动力：市域统筹形成顶层牵引力，依托整体规划、要素调控、跨区域协调破除县域发展壁垒；本土产业集群构筑内生驱动力，依靠龙头企业、特色产业链夯实经济基本盘；改革创新、城乡融合形成外延助推力，借助营商环境提质、城乡要素双向流动拓展增长空间。多重动力叠加发力，推动县域发展由粗放式要素投入，转向产业赋能、创新赋能、改革赋能、融合赋能协同并进。

济宁实践：五大动力机制协同发力

紧扣工业经济“头号工程”部署，济宁系统构建市域统筹牵引、产业内生驱动、要素精准赋能、城乡融合扩容、考核督导兜底五大动力机制，打造上下贯通、市县联动、县域竞进的发展格局。

统筹施策，顶层谋划划定差异化赛道。市级出台县域经济高质量发展攻坚行动计划，逐一明晰11个县市区功能定位与主导产业，构建“经济强县领跑、特色强县示范、薄弱县跨越赶超”梯队布局。邹城持续发挥全国百强县优势，任城、兖州打造中心城区先进制造集聚区，曲阜深耕文旅产业与汽车零部件配套，金乡做强大蒜全产业链、新材料产业，梁山依托内河航运发展临港经济，微山统筹生态保护与临港产业协同发展，泗水、嘉祥、鱼台重点培育康养文旅、现代农业、装配式建筑等特色业态，推动“一县一主业、一园一特色”格局持续成型。同步完善差异化考核评价体系，摒弃“一把尺子量到底”，结合工业主导、文旅生态、农业特色、临港物流四类县域设置考核侧重点。深化强弱县域结对帮扶，探索跨县域产业协作、财税利益共享机制，稳妥推进飞地经济落地实施，从源头防范产业同质化竞争。

强链壮群，链长制夯实县域产业根基。坚持工业强县、产业兴县不动摇，依托全市15条标志性产业链市县联动链长制，推动产业链资源向县域下沉延伸。持续深化产业园区“管委会+运营公司”改革，常态化推进低效用地盘活、腾笼换鸟，把产业园区打造成为县域工业主阵地。实施市场主体梯度培育行动，分层培育龙头企业、专精特新企业、中小微企业，健全企业包联服务机制。推动本土特色产业延链提质，支持金乡大蒜、鱼台大米、微山湖水产等地理标志产业向精深加工转型，依托曲阜儒家文旅、泗水生态资源培育多元农文旅业态，持续筑牢县域现代化产业体系。

精准滴灌，要素统筹补齐县域发展短板。严格落实“要素跟着项目走”机制，从土地、资金、人才三方面向县域倾斜优质资源。土地层面，依托亩产效益综合评价实行差别化用地政策，盘活县域闲置建设用地，新增用地指标优先保障县域主导产业项目；金融层面，统筹专项债券、市级产业引导基金向县域园区、城乡基础设施倾斜，常态化组织企业融资对接，加快推进县域优质企业上市培育；人才层面，联动属地高校开展订单式技能人才培养，完善住房、子女就学等配套政策，吸引创新创业团队扎根县域，持续破解人才供给瓶颈。

双向融通，城乡融合释放内需增长潜力。抢抓县城城镇化建设机遇，用好嘉祥、梁山国家级新型城镇化试点政策红利，完善各县城区交通、水务、教育、医疗等公共服务配套，引导本地群众就近就地城镇化。乡村领域推行片区化统筹发展模式，高标准打造泗河乡村振兴示范带、微山湖农文旅融合片区，打通城乡交通、物流、水利基础设施网络。盘活农村闲置宅基地、闲置农房，培育家庭农场、乡村工坊、乡村文旅新业态，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道，持续挖掘县域内需增长点。

闭环督导，营商环境凝聚干事创业活力。纵深推进“放管服”改革，有序下放市级审批权限，推行惠企政策免申即享，搭建企业诉求收集、处置、反馈闭环机制，规范涉企行政执法，稳定民营经济发展预期。对县域重点工作实行清单化、项目化调度，定期研判产业投资、园区建设进展，总结推广邹城资源转型、金乡特色农业、梁山港产融合等典型经验，在全市营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

路径优化：新阶段完善动力体系的着力点

对标全市冲刺万亿GDP城市远景目标，县域协同联动、基层创新载体、生态价值转化等领域仍存在提升空间，跨区域产业协作机制有待深化，县域高能级创新平台供给仍有缺口，生态资源市场化转化路径仍需持续拓宽。面向 “十五五” 开局阶段，一是强化市域统筹协同，统筹谋划全市产业整体布局，加快研究出台跨县域产业协作、财税利益共享配套制度，动态调整差异化考核指标，引导各县坚守自身特色赛道；二是夯实产业支撑根基，持续推动 15 条标志性产业链向县域延伸布局，做强县域开发区平台承载力，常态化举办融链固链供需对接活动，实施百亿龙头企业培育工程，支持链主企业向上下游中小企业开放科研设备、技术成果、供应链资源，统筹发展先进制造业、特色现代农业、文旅康养产业，促进三次产业深度融合；三是强化要素精准供给，持续盘活县域低效存量建设用地，针对县域科创企业、小微企业开发专属金融信贷产品，推动市级重点实验室、高校科研院所在县域布设分支机构，围绕各县主导产业绘制人才需求图谱，精准引进高层次紧缺人才、实用技能型人才；四是深化城乡生态融合，持续提升县城人口集聚、产业承载能力，深化农村要素市场化改革，盘活乡村闲置资源，健全生态产品价值实现机制，依托微山湖湿地、泗水山林生态资源，把生态禀赋切实转化为县域经济增收效益；五是健全长效保障体系，统筹推进各县域营商环境一体化提质升级，围绕主导产业链开展精准招商，建立发展典型经验提炼、试点成果复制推广机制，配齐规划、用地、资金、人才四项保障要素，保障整套动力机制常态长效运转。

济宁依托系统化动力机制重塑县域发展动能的实践充分印证，对于县域资源禀赋差距较大的地级市，单凭各县独立发展难以凝聚整体竞争优势。迈入全新发展阶段，济宁需构建市域统筹引领、特色产业驱动、全域要素支撑、城乡双向联动、督导激励兜底的完整动力体系，将分散的县域比较优势整合为全域发展优势，为鲁南乃至全国资源型转型城市做强县域经济，打造可落地、可复制的济宁实践范式。