山东工业再生资源回收有了“数智守门员” 9月起全面施行“五流合一”管控

山东省工业和信息化厅、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局、国家税务总局山东省税务局近日联合发布《山东省工业再生资源循环利用规范化管理办法（试行）》（下称《办法》），构建全链条规范化管理体系，培育规范有序、绿色低碳的再生资源产业。据介绍，《办法》自今年9月6日起施行，山东将借此打通工业再生资源产业全链条监管断点，依托智慧平台与“五流合一”管控机制，引导行业向集聚化、智能化、标准化方向发展。

“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期，加快发展再生资源回收加工产业，是支撑国家资源安全、保障产业链供应链韧性、助力绿色低碳转型的重要路径之一。作为制造业大省和工业固废产生大省，山东在废钢铁、废有色金属、废旧动力电池等工业再生资源领域品类齐全、链条较长、体量较大，循环经济产业基础深厚，是全国工业再生资源的核心集聚地，资源产出规模位居全国前列。然而，目前仍面临行业管理规范化不足、规模化企业缺乏、上下游产业协同不强等突出问题。

据介绍，工业再生资源循环利用行业管理涉及多个部门，为建立部门间协调配合机制，省工业和信息化厅将牵头建立健全跨部门常态化联动工作机制，各部门在摸清底数的基础上加强“产废、回收、加工、利废”全产业链监管。根据《办法》，聚焦行业突出堵点，围绕虚开发票、虚假空转交易等涉税风险，山东将落实“五流合一”（合同流、货物流、发票流、资金流、信息流）数字化监管，搭建智能预警与跨部门协同溯源体系。

在滕州欣旺达再生资源有限公司车间内，自动化设备正对废旧电池包进行拆解作业。新华社记者邵鲁文 摄

其中，由省工业和信息化厅指导建设运营的山东省工业再生资源回收加工智慧监测平台建立用户准入、日常动态监管、规范退出等管理机制，常态化开展线上监测与线下核验，协同推进风险预警、行业统计等，确保交易全流程在线、数据真实。

县级以上工业和信息化部门应当鼓励辖区内工业再生资源回收、加工、利用等相关市场主体，完成平台注册入驻、信息备案及数据更新，并督促企业真实、准确、完整、及时报送交易、仓储、流向等业务数据。监测平台运营主体应严格落实“五流合一”监管要求，统一线上线下交易管理标准，归集市场主体信息、交易明细、物流轨迹、资金往来、涉税票据等重要数据。

平台注册相关市场主体要全面开展“五流合一”自查，规范进项发票获取渠道，依法申请发票额度。县级以上税务部门重点打击空壳公司注册、关联企业循环开票、资金流转异常等虚假营收违规行为。持续优化数电发票使用及赋额管理，压缩企业违规操作空间。在核查业务真实性的基础上，保障合规经营企业的正常用票需求。

同时，山东将推动各类金融机构创新金融产品，加大对工业再生资源循环利用重点项目融资支持力度；拓宽多元化融资渠道，引导社会资本有序参与产业发展。山东鼓励工业再生资源产业链上下游企业加强协作，推动在原料供应、技术研发、产品应用等方面深度对接。省工业和信息化厅将会同有关部门，鼓励培育工业再生资源循环利用领域制造业单项冠军、专精特新中小企业、创新型中小企业等。

（大众新闻记者 付玉婷）