青年说｜强基层，不能只让基层自己扛

提要：基层在一线，最容易发现问题，也最了解实际情况。但“看得见”不等于“管得了”，“离得近”更不意味着“大包大揽”。

基层的任务有多“重”？

一场邻里纠纷怎么化解、一处安全隐患如何处置、一名困难群众怎样帮扶、一家企业遇困找谁协调……这些看似琐碎的具体事项，往往首先落到乡镇、街道和社区。基层离群众最近，也最先感知问题、面对矛盾。

但基层力量终究有限。在人手紧张的情况下，重形式轻实效的任务多了，着手解决实际问题的时间就少了。特别是一些地方长期存在“上面千条线、下面一根针”的情况，任务层层下达、责任不断下沉，基层“小马拉大车”的问题由此产生。

今年7月底，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》，明确提出持续为基层减负赋能。此前5月，中办、国办在《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》中也要求，对乡镇（街道）配合履行的职责，上级部门要在业务培训、政策指导、人员力量、资金投入、装备设备等方面提供必要支持。

把握中央精神，一个鲜明导向贯穿其中，即基层要强，但不能什么任务都往基层压；既要明责，也要赋能，让基层有条件、有能力把该干的事干好。

强基层，首先要把有限资源用在刀刃上。

基层资源到底多紧张？福建宁德一个拥有2万多名居民的社区，“两委”干部只有9人；江苏南通梳理发现，2023年以来，各类渠道向镇、村两级采集的非涉密报表竟多达3122张。一个是“人少”，一个是“事繁”，都折射出基层有限资源与繁重任务之间的现实矛盾。

数字化原本是基层减负提效的重要工具，但在现实中却可能催生出新的“负担”。一个部门一套系统、一项工作一个平台，同一组数据反复录入，基层干部的“枷锁”只是从线下转到了线上。

破解这一问题，关键在于真正打通系统、共享数据、归并事项。青岛市场监管部门打通总局、省局和市局39套监管系统，归并压减22个业务条线检查任务，推动基层384张报表整合报送。系统少切换、数据少重复、任务少交叉，基层干部得以把更多时间和精力用到服务企业、保障民生上。

强基层，不等于把所有责任都推给基层。

基层在一线，最容易发现问题，也最了解实际情况。但“看得见”不等于“管得了”，“离得近”更不意味着“大包大揽”。

一些工作专业性强，需要专门的执法权限、技术装备和专业人员；有些事项本来就是上级职能部门的法定职责。如果只强调“属地管理”，却不考虑基层有没有权限、有没有人员、有没有专业能力，很容易出现任务往下派、责任往下压，解决问题所需要的资源却没有跟上的情况。

江苏宜兴周铁镇在编制乡镇履职事项清单时，就把一批乡镇“接不住、管不了、管不好”的事项重新厘清，一些需要专业执法力量完成的监管事项被纳入上级部门收回清单，由市级专业部门承接。

这并非一地探索。据中央编办，截至去年6月底，全国3.8万个乡镇（街道）履职事项清单已经全部编制完成，形成基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单三类清单。一批基层接不住、管不了、管不好的事项，被重新划回上级部门职责范围。

强基层，还要把履职尺度把得更准。

基层工作不是简单照着条文办事。面对千差万别的现实情况，很多时候都需要一线干部作出具体判断。尤其是在行政执法领域，同样一种违法行为，情节有轻有重、主观过错各不相同、造成的后果也有差异。如果缺少清晰的裁量标准，很容易出现同类事项不同处理，该严的不严、该宽的不宽。

所以，权限越往基层下沉，越需要给基层一把清晰的“尺子”。

杭州近年来围绕行政执法建立更加细化的裁量体系，对行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政检查等多类高频行政权责事项制定裁量基准，并要求在执法文书中说明裁量基准的适用理由，以减少“同案不同罚”“过罚不当”等问题。

但同时也要看到，规范基层履职，不是把基层干部的手脚绑死。该基层担的责任担起来，该上级提供的支撑跟上来，基层才能既敢干事、又能干成事。强基层，最终不是让基层“扛的更多”，而是让基层“干得更好”。 

 （大众新闻记者 王鹤颖）