山东破题基层治理：从“经验型应对”到“制度化能力”

老旧小区治理谁来领路、居民自治作用如何发挥、社会资源如何链接？破解这一系列治理难题，基层治理创新实验区建设，有助于聚焦群众感受最直接、矛盾最集中、治理最棘手的关键领域，开展系统攻关，探索新时代基层治理有效路径。

立足本地，激活治理“一池春水”

2025年以来，山东省财政每年投入1000万元资金，支持各创新实验区建设。据了解，创新实验区建设周期为1年，主要以县（市、区）作为申报单位，个别实验主题实施难度大或适宜在小范围进行探索的，以乡镇（街道）作为申报单位，省里统筹确定创新实验区名单。截至目前，全省已有60个实验区在探索实践。

济南、青岛、菏泽等地干部告诉半月谈记者，创新实验区探索的成功经验，恰似一把把破解难题的钥匙，打开了基层治理的崭新局面。

在济南市平阴县，入选为创新实验区的玫瑰镇，探索出“一单三议六步”民主议事协商机制（一张单子诉求申请，分类开展“微调解、中协商、大评议”三级议事协商，广泛征集知事、深入调查明事、多元参与议事、集体研究决事、分层别类办事、结果公示评事六个步骤），让群众从治理旁观者变为主人翁，真正实现民事民议、民事民办。

“这个案例有诉求精准提、方案共同议、结果公开评的完整流程，为破解村级同类民生痛点提供经验，彰显议事协商机制在解决具体问题、化解邻里矛盾中的效能。”山东省委社会工作部一处处长田志梅说，2025年以来，玫瑰镇90%以上群众诉求通过民主议事协商得以解决。

菏泽市定陶区通过修订完善村规民约，村民议事参与率从40%升至90%，12345热线投诉量降低31%；临沂市沂南县弘扬沂蒙精神，建立以党组织为核心的群众动员体系，引领各类群体参与基层治理；东营市东营区引导行业协会商会参与基层治理，实施项目24个，服务群众3000余人次……各地因地制宜推出特色举措，持续激活基层治理“一池活水”。

挖掘数智，织密基层服务网络

胶州市地处青岛市西部，常住人口超过100万人。由于工业发达、商贸活跃，外来流动人口规模较大，老城区、城郊片区、产业重镇、传统农村四类治理场景并存，传统治理手段难以及时有效解决新老问题。2025年，胶州市以“打造基层智治平台，‘以智促治’提升基层治理效能”为实验主题入选创新实验区名单。目前，胶州市开发的“掌上社区”平台已接入胶州市14个部门的27类数据、青岛市15个部门的46类数据，加上基层自有数据，累计汇聚人、房、企、地、物等数据290万余条，构建起权责清晰、按需共享的“专属数仓”，并搭建实有人口管理、特殊群体服务、政策精准推送、报表任务高效处理等47个应用场景。

山东菏泽一处社区老年照料中心内，老人们正在书画室练字、画画。郭绪雷摄

在“掌上社区”的“一张表”平台，选择“年龄65岁至70岁”“常住人口”“户在人不在”等条件特征，鼠标轻轻一点，即刻锁定目标群体。胶州市阜安街道市南社区党委书记、居委会主任焦元元说，以前人工比对耗时费力易出错，现在借助平台效率和准确率大幅提升。

“以补贴发放为例，平台会定期推送民政、卫健等部门信息，帮我们及时掌握老年人、新生儿、残疾人等人群的信息变动情况，有效避免漏发、错发补贴。”焦元元说，平台打破了部门间的数据壁垒，还能动态更新，面向不同群体提供精准服务。

山东省委社会工作部副部长马常春说：“创新实验不是‘另起炉灶’，而是在党的领导下，把基层治理的‘经验型应对’升级为‘制度化能力’。”目前，胶州相关探索已在青岛全市推广。

党建搭桥，链接区域治理资源

“社会力量有心参与却无门路、社区需求亟待解决却无抓手”是基层治理的一大痛点。半月谈记者调研发现，各地破解痛点可谓“八仙过海各显神通”，但都通过党组织牵线搭桥，整合了碎片化资源，构建了供需匹配平台。

烟台市芝罘区将社区需求库与社会资源库分层汇集，通过“逐级匹配+供需对接会”的方式，让“有什么需求、谁能供给、如何对接、如何评价”变得清晰可循，2025年依托线上平台达成供需配对1600多项，线下达成1200余项。

与芝罘区类似，在党建引领下，随着专业人员加入，一些地方基层治理力量不足、资金短缺、服务薄弱等难题迎刃而解，“散落的社会力量”正被链接为“稳定的治理资源”。

青岛市李沧区初心社会工作服务中心主任逄晓，扎根社会工作服务一线已有13年。依托李沧区沧口街道党群服务中心不到2000平方米的空间，逄晓和团队培育孵化社会组织94个，凝聚志愿者万余名，服务覆盖14个社区约7万居民，日均服务居民不少于900人次。服务中心的职工子女托管驿站，累计解决200余名新就业群体子女、困境儿童托管难题。与此同时，服务中心推行“志愿服务抵扣托管费用”机制，引导家长参与社区治理，形成“一名孩子托管、一个家庭扎根、一个社区激活”的良性治理生态。

资源链接产生的治理化学反应，在基层处处可见。曾有快递小哥自费购置材料，修好服务中心故障空调。作为回馈，托管驿站为其两名子女免除托管费用。“基层从来不缺治理资源，缺的是精准高效的链接平台。”逄晓说，如今的党群服务中心，已然成为“老年人的学堂、孩子们的乐园、中年人的充电站”。

多元主体协同发力、数字技术赋能增效、党建纽带统筹聚合……以多项实践路径破题攻坚，才能持续完善共建共治共享的基层治理新格局。山东省社会工作联合会副会长、二级教授王玉香表示，各个实验区大力推进实践创新、制度创新、理论创新，把制度优势转化为治理效能，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。