以“四维协同”谱写强农富民新篇章——来自济南市长清区的调研

作者：张兴祥 郭 依

增加农民收入作为乡村振兴的重要目标、“三农”工作的中心任务，对激活农村内生发展动能、扎实推进共同富裕具有重要意义。近年来，济南市长清区以农业强国战略为指引，以促进农民增收为目标，通过完善粮农收益保障机制、深耕特色产业全链布局、盘活本土生态文脉资源、聚力产业联合体打造的四维协同举措，切实推动乡村产业提质增效、农民收入稳步增长。系统总结长清强农富民的实践经验，可为壮大县域农业产业、拓展城郊地区农民增收路径提供重要借鉴。

完善粮农收益保障机制，夯实强农富民根基

健全种粮农民收益保障机制，既是化解粮农增收困境、稳住农民增收基本盘的关键路径，也是保障粮食产品供给、守住粮食安全底线的重要举措。一是健全保价兜底制度。长清区持续优化稻田、小麦最低收购价托底政策，统筹政策性收购与市场化收购协同发力。一方面，强化粮食市场动态跟踪，在收购进度五日报的基础上加密报告频次，督促经营主体完善标准化台账登记工作，为地方政府粮食调控决策提供及时可靠的信息支撑；另一方面，充分发挥农业政策性银行职能，通过实地调研掌握企业收购计划，并提前开展粮食收购授信审批，实现粮商收购资金“早供应”“保供应”，确保售粮款及时兑付，稳定粮食综合产能，保护种粮农民利益。二是优化专项补贴政策。在农机购置与应用上，锚定机播增产与机收减损，实施分类分档差异化补贴，针对区域急需的履带式拖拉机、移动式烘干机等农机提高补贴金额，对落后饱和机具实行降补退坡处理，推动农业机械化高质量发展；在耕地地力保护上，依托卫星遥感、无人机航拍等数据手段核实粮食种植面积，严格落实村镇街区三级公示制度，通过“一卡通”系统及时兑付补贴资金，实现监管效能和惠农实效双提升。三是创新农业保险机制。以“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”为基本原则，巩固三大主粮作物完全成本保险全覆盖成果，推进政策性“大豆完全成本保险”落地，扩大保险覆盖范围，增强农业抗风险能力；以服务能力为核心导向，健全保险动态管理机制，定期对保险机构开展绩效考评，提高农业保险服务水平，保障种粮农民收入稳定。

深耕特色产业全链布局，拓宽强农富民路径

产业兴旺是乡村振兴的物质基础，也是农民增收的重要渠道。长清区坚持系统思维，锚定产业链前端、中端、后端协同发力，拓展产业增值增效空间，推动兴业、强县、富民一体化发展。一是以数智化赋能种植端。在“藏粮于地、藏粮于技”的战略引领下，长清区创新打造全国首个且唯一的大豆玉米复合种植国家数字种植业创新应用基地，采用“天上卫星宏观监测、空中无人机精细巡检、地面传感器实时采集”的管理模式，打造“空天地”一体化智慧农业体系，节省人工、水肥投入超40%；加大清澜数字蓝莓产业园建设力度，综合应用全基质无土栽培技术模式、智能水肥一体化灌溉技术、物联网自动化农事操作系统等，以数字化精准管控实现“盛果期单株产量可达4斤”的产出成效，有效带动农民增收致富。二是以精深化赋能加工端。一方面，加大产品研发投入力度，鼓励企业领衔打造产业研究院等公共技术研发平台，顺应市场需求，优化产品结构，培育高附加值农业产品；另一方面，借助中央厨房、陛鲁食品、菜篮子工程、德利尔精深加工等优质项目，对农产品营养成分、功能成分、副产品等进行深度开发，打造高标准农产品生产示范园，推动初级农产品提质增效，加工农产品提档升级，提升农产品销售收益。三是以品牌化赋能销售端。基于“产业兴农、品牌强农”战略，依托“物华天宝 山水长清”农产品区域公用品牌，以“好品山东”“泉水人家”等平台为跳板，通过公众号、视频号、抖音等新媒体开展宣传推介，拓宽品牌曝光度、知名度、美誉度，赋予农产品更强溢价能力，实现农民共享产业链收益。

盘活本土生态文脉资源，激活强农富民动能

长清区依托本土生态资源与文化底蕴，培育观光体验、休闲农业、非遗文创等多元业态，释放文旅消费活力，推动农业高质量发展。一是农旅融合。立足本土特色林果、大田种养资源，举办双泉油菜花节、大樱桃采摘季、张夏杏花季等农旅活动，配套桑葚、樱桃、无花果等农特产品采摘体验，推广围炉煮茶、户外露营、趣味互动等消费场景，融合山水田园、农事生产、乡村旅游等要素资源，打造沉浸式“微度假”消费新业态，有效拓宽农民增收渠道。以五峰山樱桃谷为例，2025年樱桃季户均年增收达1万多元，实现资源禀赋向共富实效的有力转换。二是农文融合。在地域文化赋能上，立足优质泉水资源，融合千年黄河文化与儒家文化，提炼“鱼跃长清”等文化IP，赋予黄河鲤鱼产品以深刻文化内涵，将“物”的实用价值转化为“文”的精神寄托，推动养殖农户获得更多经营收益；在非遗技艺利用上，以本土大豆、大米、芝麻等为原料，通过双泉豆腐皮、孝里米粉、张夏御道香油等制作工艺提高加工产品附加值，把非遗技艺转化为农产品的独特竞争力，带动村民增收致富。三是文旅融合。一方面，实施“农家乐焕新”工程，依托闲置乡村院落发展“小院+餐饮”“小院+非遗”等活动，将空院子打造成旅游打卡点，实现空间资源向增收效能的价值转化；另一方面，深度撬动大学城科教资源，推行“一村一高校”模式。通过开展“大学生入村”、授予“村民证书”等活动，鼓励高校师生参与到美化村居风貌、策划文旅活动、打造公共艺术空间等事务中，让艺术创意转化为引流聚客、富民增收的实际成效。

聚力产业联合体打造，凝聚强农富民合力

《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》明确要求：“完善产业链利益联结机制，发展农业产业化联合体，引导企业与小农户加强利益联结，推动增值收益分配向农户倾斜。”打造多元主体融合、利益联结紧密、稳定可持续发展的农业产业联合体，是健全现代化农业经营体系，实现农业增效、农民增收的关键举措。一是加强主体培育。引导龙头企业前端联结研发、育种等节点，后端统筹加工、储运、销售等环节，发挥牵引聚合作用；支持农民合作社健全规章制度，提供生产托管、技术指导、农资统购等服务，规范桥梁纽带职能；鼓励村集体以资产入股、土地流转等参与产业发展，壮大组织统筹能力；打造高素质农民培育“学用贯通”综合试点，以农业政策、生产技能、经营管理等系统化培训培养农业骨干，2025年累计培训乡村产业带头人等500余人次，夯实农业人才支撑。二是完善利益联结。推行“保底收益+按股分红”“订单收购+利润返还”等利益联结机制，推动各方主体由单纯购销关系转化为利益共享、风险共担的责任共同体，通过支付土地流转租金、分享加工销售环节利润、提供就业岗位等带动农户增收。以万德街道马套村将军山旅游度假项目为例，采用“党支部+合作社+资金股东+房屋股民”模式，吸纳村民以资金、房屋、劳动力等要素入股，村集体成功化解 800 余万元外债，村民人均年收入提升至 3 万元。三是强化要素保障。一方面深化农村土地制度改革，推进农村承包地“三权分置”，规范农村产权交易流转市场建设，引导土地经营权向联合体内部经营主体有序流转；另一方面加强农业基础设施建设，完善农田水利、田间道路等配套设施，改善规模化生产条件，降低联合体种养损耗与生产成本，提升农产品品质与产出效益，推动产业联合体向可持续共富方向发展，实现乡村产业振兴和农民增收协同共进。

（张兴祥，厦门大学经济学院教授、博士生导师；郭依，厦门大学国家经济学基地班学生）