芦花新闻|冷热分化、悄然洗牌！深度复盘：东营养老市场的真实变局

很多人以为，东营步入中度老龄化，养老床位必然供不应求、行业一路向好。

但真实的市场，藏着极具反差的真相。

当下的东营养老行业，正在经历一场无声却彻底的结构性洗牌。一边是传统养老机构床位空置、入住率低，另一边是优质康养机构床位满房、预约排队一席难求。

这不是简单的供需失衡，而是行业迭代的必然信号。淘汰的从来不是养老床位，而是粗放落后的经营模式；稀缺的也从来不是养老空间，而是专业、暖心、靠谱的高品质康养服务。

这场悄然发生的变局，正在重塑东营近50.5万老人的晚年生活，也重新定义了一座城市的养老温度。

优质康养机构，凭什么持续满房？

下午三点，东营市养老中心呼叫铃响了。

护理员赵龙跃快步走进房间，85岁的王秀兰（化名）奶奶翻身时蹭湿了床单。护理员一边轻声哄着“没事啊奶奶，咱们换一块干净的”，一边熟练地抽出旧床单、铺上新垫，整个过程不到三分钟。这是记者蹲点一下午看到的第七次呼叫响应，平均响应时间不超过两分钟。

这家由市政府投资、公办民营的普惠性养老机构，2024年6月首批老人入住，到当年年底，196张床位已入住170余位老人，基本满房（部分独身老人住双床间），预约名单上还有不少老人在排队。

满房的密码，藏在“医”与“养”的深度融合里。院内自建了源会中医医院，常年配备28名专业医护人员，老人头疼脑热、打针吃药，足不出院便能解决。更进一步，中心与东营市人民医院搭建的绿色通道，专家定期来中心会诊。90余人的服务团队里，护士占比超过65%，照护比高达1∶2。针对占全院85%的失能半失能老人，院区细分为自理、半失能、失智专区，并单设糖尿病专区，一套“小病不出院、大病有绿通”的闭环，兜住了许多家庭最深的焦虑。

这份底气，也藏在记者走访的多个机构里。在东营仁爱颐养院，记者走进76岁宋玉敏奶奶的房间，在卫生间天花板上，装着一枚跌倒检测雷达。宋奶奶的女儿告诉记者，当初选择这里，就是看中了这套看不见却能全天候监测的系统。作为东营经济技术开发区医养结合试点单位，仁爱具备一级中医医院资质，并设立了认知障碍照护专区和安宁疗护专区。从日常照护到慢病管理、从认知障碍干预到安宁疗护，仁爱构建了覆盖老年人全生命周期的照护体系。

在德康宁医养中心，记者看到每位老人的床前和身上都配有无线紧急呼叫按钮，这些智能设备通过物联网技术接入医养中心智慧平台，形成了一个完整的智能照护系统。院方打开平台大屏，老人的心率、呼吸、离床次数等数据实时跳动，系统自动对收集到的数据进行分析，评估跌倒风险、睡眠质量等健康状况，生成个性化照护方案和巡房路线。一名夜班护士向记者展示了她手机上的提示界面，“系统会自动标注需要重点关注的老人，不像以前全靠经验判断”。

当专业医疗、贴心照护与智能科技形成合力，养老机构便不再是“最后的选择”，而是越来越多家庭排队等待的“优先选项”。

床位空置暴露行业痛点

根据东营区民政局最新统计数据，全区60岁以上老年人口12.6万人，养老机构入住1251人，从可利用床位来看，入住率达55%。21家机构中，临家等依托医院建设的养老机构或社区嵌入式小型养老机构入住率较高，而位于镇或比较偏远城区的机构入住率仍相对偏低。

这一情况在多个县区同样存在。垦利区民政局在解读《东营市养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》时，将“服务供需不匹配、入住率低”列为需要重点解决的首要问题。利津县也将“服务供需不匹配、养老机构入住率低”列入重点解决的五大问题之一。

事实上，养老机构入住率问题早已纳入市、区两级政策视野。东营市《三年行动计划》明确提出，到2026年底要推动“养老机构入住率、与老年人需求匹配度和专业服务能力明显提升”。

而在中心城区，设施老化是一批老旧机构的普遍困境。东营市人民医院老年乐园2004年建成投入使用，至今已20余年，存在建筑外立面风格陈旧、床位不足有待扩容、房间环境及护理条件差、活动设施与绿化景观不足等问题。目前，该机构正计划对约13000平方米进行改造提升。

东营区民政局的相关分析指出，位置偏远是部分机构入住率较低的重要原因之一。此外，硬件设施、服务能力等方面的差异，也导致了机构之间的冷热分化。

社区养老的“性价比”突围

与大规模集中供养不同，九星居走的是社区嵌入式养老的路子。

九星居养老中心位于开发区清风小区，这个始建于1993年的老小区有1900多户居民，老年人密度高。中心藏身于小区深处，与居民楼仅一墙之隔。

2019年，养老中心总经理梅敞杰从石油贸易行业跨界投身养老事业，推出了自己的养老品牌“九星居”。“你拥有1000张床位又怎么样？最多住满1000个老人。但如果你立足社区做上门服务，可能拥有1万个老人。”东营市民政事务服务中心主任赵国际的这句话给了他不少信心。

如今，中心41张床位入住34位老人，看起来不起眼，却与周边社区血脉相连。院长王海珍说：“以社区为阵地，我们全力做到托养、居家全覆盖，既为自理、半自理老人提供上门协助类服务，也为失能老人提供上门陪护或机构全托服务，打造‘没有围墙的养老院’。”

记者走进中心时正赶上午餐时分，社区食堂里几位周边居民正和院内老人围坐在一起聊着家常，饭菜香混着闲聊声，让人一时忘了这是一家养老中心。“还在小区里，没离开家的感觉。”说起选择在九星居养老的原因，住在这里的老人如是说。

今年5月，住在九星居的崔德耀老人突发高烧，血氧饱和度急剧下降。院长王海珍和护士一边通知家属，一边把老人送进了医院，办完住院手续、安顿好一切，在外出差的家属匆匆赶到。“我要回九星居。”女儿事后感慨，老人在医院清醒后，第一句话就是要回去，“九星居到底有什么魔力，让我爸把那里当成了家。”这大概是崔德耀老人在九星居1500个日日夜夜里，一点一滴攒出来的信任。

除了长期托养，九星居还提供短期托养、日间照料和上门服务。一位子女在外地、无法长期陪伴的家属，为80多岁的帕金森症父亲选择了“分时上门”服务，工作人员周一到周五负责一日三餐，每月费用1800元，在享受政府800元养老消费券补贴后，个人仅需支付1000元，极大地减轻了家庭负担。

养老机构办食堂不新鲜，但九星居的食堂不仅面向院内，还向全社会开放，既解决了院内老人的就餐问题，又成为连接机构与社区的“窗口”。王海珍坦言，许多周边老人来此就餐后，了解到机构服务，进而咨询入住。

在垦利区，东安社区医养中心同样验证着社区嵌入式的生命力。2025年10月投用至今，不到一年的时间，40张床位已入住39位老人，趋近饱和。“大多数入住的都是周边社区的失能、失智老人，嵌入式养老机构本身就服务于周边社区，距离占了很大因素。”院长王连云说。

“机构托养+社区食堂+居家上门”的复合模式，让这些社区嵌入式养老机构在大型机构的“包围”中找到了自己的生态位。而在东营，类似的社区嵌入式小型养老机构正展现出普遍活力。九星居和东安社区医养中心，正是这一趋势的两个切片。

行业正经历系统性洗牌

“满”与“空”“热”与“冷”并存的格局，并非市场自发形成。过去数年间，一场持续的系统性整治，正在重塑东营养老服务行业的供给结构。

2024年，东营市出台《养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，围绕“设施扩量”“服务提质”“发展增能”三大目标，对养老机构实施分类整治。同时，实施7大行动，制定30项措施，细化98项任务清单，并配套出台发展老年助餐服务、养老服务人才培养、认知障碍照护服务、社区嵌入式养老服务机构建设、家庭养老床位建设等15项政策文件。

政策在基层迅速落地。以利津县为例，政府投入45.8175万元，更换221张护理床，对凤凰城社会养老服务中心、利津县社会福利中心、汀罗镇敬老院三家机构完成了设施提升；北宋镇敬老院因基础设施陈旧进行了原址重建，并在今年投入使用。与此同时，利津县和广饶县分别关停了1家机构——有的因消防设施不达标，有的因基础设施陈旧。

数据表明，这场整治正在起效：2024年，全市64家养老机构入住老年人净增1403人；而到2026年6月，在过去的一年半时间里，这一数据增加了3212人，增量相当于此前累计入住人数的八成以上。这一变化背后，既是服务供给能力的提升，也是社会养老观念的重塑。

《关于推进社区嵌入式养老服务机构发展的指导意见》为九星居这样的机构提供了政策保障。该意见明确，嵌入式机构应设"三区一平台”（托养区、日间照料区、多功能区和智能服务平台），具备“入托、入照、入户”以及“嵌餐、嵌智、嵌康、嵌护”等功能，并鼓励连锁化、品牌化发展。

而政策组合拳，正是针对行业几大痼疾逐个发力。

其一，医养融合打通“壁垒”。 过去，养老机构管养老，医疗机构管看病，两者互不交叉。在《养老机构与医疗机构医疗服务协议（示范文本）》制度牵引下，全市共有养老机构 64 家 ,“两证齐全”医养结合机构 40 家，其中16 家医疗机构兴办养老机构 , 24 家养老机构配套设置医务室、护理站、中医诊室。

其二，破解人才“招不来、留不住”的难题。政策打出“引、育、留、用”组合拳——毕业生入职最高奖补2万元，高级工以上护理员奖补最高5000元，每月还发放最高150元岗位补贴。为扩大养老服务人才源头供给，东营市对开设养老服务专业的高等院校、中等职业学校（含技工院校）分别给予100万元、80万元一次性奖补，引导院校加大养老人才培养力度。2024年，全市高职院校养老服务相关专业合计招生423人，其中市技师学院与鲁辰健康产业有限公司通过“冠名班”订单式培养，仅此一项就组建2个订单班、培养学生60余名。

21岁的王冰冰从市技师学院“鲁辰康养高级班”毕业后留在鲁辰康养。“考出高级工后，收入明显上来了。”她给记者算了一笔账：每月除了工资，各项奖补加起来能有两三千元，“政府的这些真金白银的投入，确实提升了我们对这份职业的认同感。”在该机构20多名护理员中，20至40岁之间的占到了40%。全市养老机构从业人员中，40岁以下占比31%，大专及以上学历者达39%，年轻化、专业化趋势初显。

其三，减轻失能老年人照护负担。2025年，东营以电子消费券形式向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，入住机构抵扣比例40%，每月最高抵扣800元，居家上门服务每月抵扣比例40%，最高抵扣800元。截至2026年8月，参与机构达59家，累计申领消费券2.4万张。

东营养老的下半场怎么走？

政策的框架已经搭起，但一些深层次的难题仍在浮现。

山东财经大学调研团队走访东营德康宁时发现，即便是德康宁这样的民营高端机构，也面临“投入资金大、回报周期长、缺乏社会资本参与、银行贷款条件苛刻”的困境。在赵国际看来，养老企业属于典型的“弱质企业”——利润薄、回报周期长，却承担着不可替代的社会养老功能。他告诉记者，很多养老企业都曾遇到家庭困难的老人，在保本甚至微亏的情况下依然选择接收，这种社会福利性，是养老行业区别于其他商业领域的根本属性。而消费券、长护险、建设补贴等政策，正是对这种“弱质”的托举，让企业在履行社会责任的同时获得可持续发展空间。

认知障碍照护的专业化缺口同样待解。全市认知障碍照护专区正在推进，但专业培训体系、评估标准、干预手段仍在摸索阶段。市养老中心正在打造认知症专科医院——该项目2024年由运营方东营宁康健康产业有限公司引进日本认知症治疗技术后启动，目前仍在推进中。但放眼全市，这样的探索仍是少数。截至2025年底全市已有12家养老机构建设认知障碍照护专区，认知障碍照护床位整体规划发展到200张，但专业化的评估体系和干预手段仍在摸索中。

“一床难求”的热闹背后，映射出这座城市养老服务供给端的两个切面：一端是公办民营的普惠性机构，以医养融合和专业化照护兜住失能半失能老人的刚需；另一端是社区嵌入式的小型机构，用“没有围墙”的服务模式打通养老服务的“最后一公里”。

从市养老中心的医养融合，到九星居的社区嵌入；从德康宁的智慧康养，到仁爱颐养院的全周期守护，东营正在绘制一幅多层次、差异化的养老图景。但样本之外，偏远乡镇的空置床位、老旧机构的破旧走廊、低星级机构的经营困局同样值得被看见。一床难求的“热”与供需错位的“冷”并存的背后，是低端供给过剩、中高端供给不足的结构性失衡。

这场结构性破局，正在从“有没有”迈向“好不好”。但优质供给缺口依然巨大，长效盈利模式仍在探索，政策的“最后一公里”还需打通。东营养老市场的这场重构，还在路上。而路上的每一步，都关乎这座城市50万余老年人，以及他们背后无数个家庭的安心与尊严。（大众新闻记者 张婧婧）