望岳谈｜工业废料“新生”的故事里 有山东制造新图景

省工业和信息化厅等多部门近日联合发布《山东省工业再生资源循环利用规范化管理办法（试行）》，推动山东构建规范有序、绿色低碳的再生资源产业。提及再生资源回收利用，很多人只将其看作市场潜力不错的环保赛道，但实际上，这一产业关乎全球制造业的深层博弈。山东能否讲好这个“重铸新生”的故事，将在很大程度上决定未来制造业的成色。

先来看一组数据。年产生废钢铁1700万吨、废铝240万吨、废铜60万吨，废塑料267万吨，废橡胶轮胎120万吨，废旧动力电池3.2万吨……作为工业大省的山东，同样也是废弃工业资源的产出大省。另一组数据是，每回收利用1吨废钢铁，可节约1.7吨铁矿石、0.6吨焦炭，减少1.8吨二氧化碳排放；每再生1吨铝，可节约3.4吨标准煤，减排二氧化碳13吨……一块废钢铁、一条废橡胶轮胎、一块废旧动力电池看似不起眼，背后却都有一场关于“碳”的竞争。

就在今年1月，欧盟CBAM（碳边境调节机制，简称“碳关税”）进入实质性征收阶段，成为全球首个系统实施的碳边境调节工具。目前碳关税涵盖水泥、电力、化肥、氢能、钢铁和铝六类商品。但据欧盟去年底发布的扩容提案，2028年起，还将有约180种钢铁和铝密集型下游产品被纳入管制范围，包括机械设备、汽车零部件和家用电器等。这意味着，未来出口到欧盟的许多产品，都将面临价格优势被削弱、市场份额被挤压的风险。

碳关税，不仅是一道边境税费，还在于通过改变产品成本结构，重塑企业选址逻辑，间接推动制造业向某些区域回流。越早实现工业再生资源规范回收，越早规模化使用再生材料进行生产，才能越早在这场博弈中掌握话语权和主动权，并据此建立关乎长远的结构性竞争壁垒。

但长期以来，工业再生资源回收利用领域存在多重桎梏层层交织难题。整个行业产业链条分散，回收、加工、利用三方主体信息不通、各自为战。交易依赖人工撮合、线下流转，资源匹配效率低、产业规模化程度不高。行业最大顽疾，则在于五流（合同流、货物流、发票流、资金流、信息流）脱节，由此衍生出虚假交易、空转走单、虚开发票等违规乱象。各类市场主体涉税风险高、税务稽查压力大、合规运营成本攀升，不仅扰乱市场公平秩序，更严重阻碍产业规范化、绿色化、高质量发展步伐。山东推动工业再生资源“重铸新生”的故事，也是从这个行业核心堵点切入。

构建源头可溯、过程可控、数据可核、责任可究、风险可防的智慧治理体系。山东依托省级工业再生资源回收加工智慧监测平台，逐步推动工业再生资源实现从源头回收、中途转运、集中加工、综合利用到末端处置的全流程数字化闭环管理，打破传统监管模式局限。未来，每一批次工业再生资源都将来源可查、去向可追、轨迹可溯、重量可核，全程留痕、不可篡改。

与此同时，山东为合规市场主体送上多重利好，引导产业规模化、标准化发展。金融加码——银行创新专属贷款，重点项目给钱支持，同时吸引社会资本入局；产业链“抱团”——引导上下游企业打通原料、研发、应用全环节深度合作；企业培优——多部门将合力孵化赛道优质企业，尤其是扶持单项冠军、专精特新小企业发展。

回望全球工业化发展历程，其核心是一套正向工业体系逐步构建完善的过程：从开采天然原始资源起步，顺着原材料粗加工、零配件生产、成品装配，最终流向大众消费，形成一条单向流通的产业链。它的核心使命，聚焦于实现规模化工业品生产。可发展到当下，这一单向模式的短板与硬性限制也愈发突出：矿产开采成本起伏不定，资源供给不断受到地缘冲突冲击。与之相对，以往长期不受重视、处于产品生命周期末端的回收、拆解、资源再生等逆向工业模式，如今开始成为产业长期可持续发展的关键一环。

山东是全国门类最齐全、家底最厚实的工业生产基地，见证并参与着多年来正向工业体系铸就物质繁荣的历程，如今也在直面相关资源约束与发展瓶颈。主动打破固有逻辑，打通正向制造与逆向再生的双向脉络，重构现代工业完整循环体系，在这一新的时代命题中，山东正描绘出制造业的崭新轮廓。

（大众新闻记者 付玉婷）