平安聊城｜“巧解千千结 枫暖千万家”品牌案例解析：围绕产业解难题 法理相融促发展 郑家镇：多元化解劳动争议赋能特色产业高质量发展

【编者按】新时代“枫桥经验”的核心要义，是坚持源头治理、多元化解、就地解纷。山东省政法系统深耕“巧解千千结·枫暖千万家”品牌行动，推动矛盾纠纷处置从“坐等来访”向“靠前服务”深度转变。依托综治中心一站式治理模式，整合各方力量、健全联动机制，让基层矛盾化解在萌芽状态、处置在属地基层。

聊城市委政法委立足基层综治中心规范化建设，持续丰富新时代“枫桥经验”聊城实践，打破部门壁垒、下沉治理资源，指导各县市区因地制宜创新矛盾纠纷化解工作法，培育形成一批可复制、可推广的基层社会治理鲜活经验。为此，《大众日报·聊城新闻》联合聊城市委政法委推出精品案例解析专栏，通过剖析典型案例、拆解实战举措，全景展示聊城基层社会治理的创新成果与实效成效。本期专栏聚焦东昌府区郑家镇，解读其立足产业特色、深耕专业调解、多元化解行业纠纷的基层治理实践。

东昌府区郑家镇是全国知名的轴承保持器生产基地，素有“中国轴承保持架之乡”美誉。全镇轴承保持器产品涵盖9大系列9000多个型号，市场占有率超七成，拥有规上工业企业29家、一般纳税人企业580余家，各类工业主体及个体工商户超4600户，产业从业人员达3.1万人。庞大的产业规模、完整的产业链条，为区域经济注入强劲动力的同时，也带来劳资纠纷多发频发的基层治理难题。郑家镇党委、政府在东昌府区委政法委统筹部署下，依托综治中心规范化建设，搭建专业化劳动争议调解平台，坚持法理刚性约束与基层治理温情服务相结合，精准化解涉企劳资矛盾、守护群众合法权益，有效防范化解行业风险，为区域经济高质量发展筑牢平安根基。

【基本案情】

今年6月，郑家镇某建筑工地内，49岁塔吊作业人员靳某在工作期间突发脑干出血，现场工作人员第一时间送医抢救，最终抢救无效不幸离世。事故发生后，涉事企业仅先行垫付2万元抢救费用，后续赔偿事宜迟迟未妥善处置。为维护自身合法权益，靳某家属向郑家镇综治中心提交调解申请，就工亡赔偿问题寻求专业调解。

【调处过程】

经综治中心核实，死者靳某是家中唯一劳动力，家庭经济条件困难。其妻子患有间歇性癫痫，无法从事重体力劳动，无稳定收入，家中尚有在读大学的女儿，家庭生活、就学开支压力巨大。纠纷初期，涉事建筑企业拟定赔偿金额38万元，靳某家属结合家庭实际困境及法定赔偿标准，认为该金额无法弥补家庭损失、难以支撑后续生活开支，双方诉求差距悬殊、对立情绪持续加剧。

为高效化解矛盾、妥善处置纠纷，郑家镇综治中心启动轴承保持器产业劳动争议调解委员会多元专业化调解机制，由专职调解员李春甫牵头，整合人社、司法等部门调解力量，开启为期三天的精准攻坚调解工作。针对工亡纠纷专业性强、赔付标准界定复杂的特点，工作组启动多部门联动会商机制，严格对照工亡赔偿法定标准，逐项梳理核算丧葬费、一次性工亡补助金、被扶养人生活费、亲属抚恤金等法定赔付项目，结合死者家庭特殊困难，精准测算合理赔偿区间，明确用工主体法定责任，破除企业推诿懈怠、压低赔偿金额的侥幸心理。

调解过程中，工作组坚持情理兼顾、双向疏导，前移矛盾化解关口，对双方开展针对性疏导劝解。面对死者家属，工作人员耐心倾听诉求、共情家庭困境，细致安抚家属悲痛情绪，引导其理性表达诉求、依法维护权益。面对涉事企业，工作人员既严明安全生产、工亡赔付相关法律法规，明确拒不依法赔付的法律后果，又温情劝导企业换位思考，体谅务工人员养家不易、困境家庭的现实难处，详细解读失信赔付对企业口碑、长远经营的负面影响，逐步消解企业抵触情绪，持续缩小双方诉求差距。

秉持“化解一案、规范一片”的源头治理理念，工作组结合双方核心诉求，量身定制个性化调解方案，闭环推进矛盾化解与履约落实。经过三天不间断沟通协调、悉心调处劝解，双方最终达成一致调解协议，由涉事建筑企业向死者家属支付工亡赔偿款共计51万元，一次性妥善了结全部工亡赔偿纠纷。

【典型意义】

本案圆满妥善化解，是郑家镇立足特色产业实际、创新基层劳动争议治理的生动实践，充分彰显了产业专属调解机制“专业解纷、源头治纷、温情化纷”的治理效能。

专属调解阵地赋能精准治纷。针对产业集聚带来的劳资纠纷多发、处置专业性强等治理痛点，郑家镇组建轴承保持器产业劳动争议调解委员会，整合人社、司法、工会、行业企业等多方力量，构建“专业会商、联合研判、精准处置”工作模式，推动劳资纠纷处置从粗放式调解向精细化、专业化施策转变，大幅提升复杂涉企劳资矛盾化解质效。

闭环工作机制筑牢源头防线。该镇构建起“受理登记、分类研判、专业调解、结果反馈、跟踪回访”全流程工作体系，建立“简单纠纷快速调、复杂纠纷联合调、涉法纠纷规范引”的运行机制，推动矛盾治理从传统“事后被动化解”，向“事前主动预防、事中精准管控、事后规范提升”全链条延伸，从根源上减少同类矛盾重复发生。

法理情理相融彰显治理温度。本次调解始终坚守法治底线、饱含民生温度，既严格依法保障遇难务工人员家属的合法权益，为困境家庭纾难解困，传递基层治理温情；又柔性引导企业主动履行用工主体责任，帮助企业规避经营风险、规范用工行为，有效稳定辖区用工秩序，为郑家镇轴承特色产业、建筑行业平稳健康发展筑牢平安稳定的基层治理根基。

（大众新闻记者 薛良诚 通讯员 李国华 石昕炜）