人民网“领导留言板”：坚持以人民为中心，高效能开展“新闻+治理”服务

作者：人民网网上群众工作部

来源：《全媒体探索》2026年7月号

导读

“十五五”规划纲要提出“坚持以人民为中心的创作导向”“推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作”。媒体的影响力是人民群众接受度、欢迎度、共鸣度、认同度的体现。

主流媒体的系统性变革，必须把人民放在心中最高位置。本期“一线聚焦”栏目邀请一线记者、专家就媒体如何扎根人民、服务人民，以人民为中心推动精品创作、民生服务进行深入探讨。

2006年8月，人民网正式推出“地方领导留言板”，成为中央新闻网站中首个探索网络干群互动的平台。彼时，“人民日报网络版”(人民网)正式上线已有9个年头，中国互联网发展如火如荼。

就在那年夏天，人民网新上线了一个时政栏目《地方领导资料库》。许多人发现这个栏目具有互动功能，开始自发在领导干部简历页面下方留言反映问题，这种现象让人民网的编辑敏锐捕捉到社会对干群互动的潜在需求。顺应电子政务兴起的时代浪潮，“地方领导留言板”正式创立。

20年前，“地方领导留言板”的定位是搭建“直通车”式的互动桥梁，让群众诉求能“点对点”对口转交、精准直达地方主要领导，为领导干部开辟了解民意的渠道，拉开了全国党群干群“一桥连心，一线应答”、为民办实事的生动序幕。

20年间，630多万件民生诉求和群众急难愁盼问题通过“领导留言板”得到各地各部门的回复办理。从庞大的数据和日常网上群众工作的点点滴滴可以看到人民群众的需求迭代，以及主流媒体开展网上群众工作、提供高效能“新闻+治理”服务的升级路径。

01

“领导留言板”20年升级迭代：在人民中寻找发展动力

高效能开展“媒体+治理”服务，以人民为中心是媒体影响力生成的底层逻辑。只有想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，主流媒体才能具有更大的影响力。

“领导留言板”自创立以来，在不同阶段的发展历程与中国互联网和民主政治进程紧密相连，每一阶段的升级迭代都契合了群众对于主流媒体的不同期待，也为各地各级媒体因地制宜开展网上群众服务提供了对应路径。

(一)探索起步期：探索群众自发留言办理的制度化

从2026年成立到党的十八大前，是“地方领导留言板”探索起步阶段，核心是搭建起干群互动的桥梁，将群众自发的零散留言转化为规范化办理。这一时期，各地开始探索留言办理的制度化。

2009年，山西、河南等7个省份陆续下发文件，成为第一批制度化办理人民网群众留言的省份。在探索起步期，留言办理主要聚焦于解决个体民生诉求，初步建立政务回复机制，让领导干部意识到从平台能及时了解到真实的群众问题、高效响应群众呼声。

在探索中，“领导留言板”的工作逐渐专业化，各地区各部门开始依托平台探索出具有本地特色的网上群众工作制度，党的群众路线在互联网上生根发芽。

(二)蓬勃发展期：扩面提效，向“汇民智”深化

党的十八大以来，“领导留言板”平台进入蓬勃发展期。平台PC端、移动客户端、微信服务入口等实现全覆盖。2016年，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上明确提出“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线”，将走好网上群众路线提升到治国理政的战略高度，为平台发展指明了方向。

这一时期，“领导留言板”发生了深刻变化。

首先，覆盖面与办理效能实现飞跃。2019年，31个省(自治区、直辖市)的党政主要负责同志均开始通过平台公开回复留言。各地群众留言办理平均用时也从71天缩短至18天。

其次，“领导留言板”平台功能从单一的“办实事”向“汇民智”深化。2019年底，“领导留言板”在“地方领导留言板”的基础上，开放部委领导留言板功能。2020年，平台受权参与“十四五”规划编制工作网上意见征求，来自基层的建议被正式写入国家五年规划文件。2021年，人民网为深化党史学习教育、落实中央要求，更好做好架设“连心桥”的工作，在国内率先专门设立了网上群众工作部，核心职能是运营“领导留言板”。

(三)智能化突破期：拓展群众有序参与国家治理的广度与深度

党的二十大以来，“领导留言板”迈入高质量发展与深度融入国家治理现代化的新阶段。在服务国家重大决策方面，“领导留言板”平台更加精准对接国家战略。

例如，党的二十大相关工作首次通过网络面向全社会公开征求意见，平台再次作为受权征集渠道，落实习近平总书记对人民日报强调的“扩大地域覆盖面、扩大人群覆盖面、扩大内容覆盖面”，探索开展全过程人民民主的生动实践。

在这一阶段，“领导留言板”把党的优良传统和新技术手段结合起来，各环节加快实现智能化突破。平台于2023年上线“数智版”。由传播内容认知全国重点实验室研发的“网上群众工作数据分类标准体系”，实现了对群众留言的精细化、智能化分类与系统化管理。

2025年，在“十五五”规划编制工作网络征求意见活动中，平台进一步推出智能语音留言功能，进一步拓展了人民群众有序参与国家政治生活的广度与深度。同时，平台启动了全过程人民民主案例库(AI治理语料库)，为走好新时代网上群众路线提供了生动范本。网上群众工作正在从传统的回应民意模式，逐步迈向数据驱动治理的新阶段。

02

从不变中探寻“新闻+治理”的群众路线

在“领导留言板”发展的不同阶段，也有一以贯之的诸多“不变”。这些“不变”之处正是“领导留言板”20年土生土长的“中国之治”的基因，也是主流媒体有效开展“新闻+治理”的群众根基，任何时期任何媒体的创新也都离不开这一根基。

(一)党心民意汇聚的初心不变：让老百姓用得上、用得起、用得好

“领导留言板”20年发展实践深刻表明，网上群众工作的根本价值和生机活力在于坚持党对群众工作的全面领导，坚持以人民为中心的价值立场。

“领导留言板”平台从创办之初就确立了基本价值导向——“为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务”，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。

2026年3月举办的网上群众工作大会发布的《“十四五”时期人民网“领导留言板”数据分析报告》显示，“十四五”期间，平台已覆盖各部委、31个省(自治区、直辖市)及全部所辖市县，入驻党政办理单位从“十三五”末的1万家增至2万余家。

群众有效留言较“十三五”时期增长178.8%，超过380万件留言得到各地区各部门办理和回复，回复率从“十三五”时期的83.1%提升至94.3%，5年总体满意率达83.3%。

报告显示，消费领域建言成为民生新热点，住建领域留言量明显下降。数据变化直观反映了各地区各部门民生保障工作的扎实成效，也体现了网上群众工作在服务民生福祉方面的独特价值。

(二)网上赋能社会治理的实践逻辑不变：构建“网上网下同心圆”

从“留言板”到“连心桥”，平台构建“网上网下同心圆”，网上群众工作赋能社会治理现代化、凝聚社会共识的实践逻辑始终不变。

20年间，“领导留言板”平台在“十四五”、党的二十大、“十五五”历次网络征求意见中，发挥了对接国家战略和服务群众的积极作用，正是构建“网上网下同心圆”的生动写照，已成为汇聚民智的重要渠道。

“领导留言板”吸取工作经验，推出姊妹版专栏《人民建议》，将群众资政建言变得日常化和触手可及，实现了全过程人民民主在网络空间各环节的贯通。

2026年全国两会期间，人民网基于“领导留言板”推出第16次“我给两会捎句话”征集活动，汇聚群众建言31万件，增长93.7%。其中，年轻人成为发声主力，占比超过六成。跃动的数字、滚烫的文字里，蕴含着各地各界网友对国家发展的深切关注，以及对“十五五”美好生活的热切期盼。

中央部委、各省份党政主要负责同志发出22封给人民网网友的公开回信，引发热烈反响。这种“神经末梢式”的两会民主参与机制，使全过程人民民主实践从两会会场延伸到街头巷尾和田间地头。

(三)平台发展的策略方向不变：从个案办理到制度创新

“领导留言板”平台坚持从个案办理到制度创新的策略方向不变，不断推动工作机制的体系化、制度化和规范化构建。“领导留言板”20年的发展，不仅体现在技术升级上，更体现在制度机制创新上。

目前，所有省、市、县均已开通留言办理工作，40家部委以多种形式通过平台与网民互动。各省（自治区、直辖市）全部建立起回复办理群众留言的固定工作机制，形成了“统一受理—分类处置—限时办结—回访评价”的闭环管理体系。

(四)工作方法和追求目标不变：守正创新、与时俱进

走好新时代网上群众路线，既要继承党的群众工作优良传统，又要适应信息化发展趋势进行创新，提升用户使用体验。因此，“领导留言板”平台始终坚持守正创新的工作方法和与时俱进的追求不变。

从早期的网页留言到移动端应用、从文字输入到智能语音、从人工分拣到人工智能分类，平台始终紧跟技术前沿，不断提升用户体验。这种新技术赋能不是简单的工具升级，而是群众工作理念的深刻变革。

近年来，“领导留言板”陆续在河北、内蒙古、甘肃等地开展基层试点赋能工作，将12345热线、政府信箱、“领导留言板”等多渠道群众留言数据一体整合，通过人工智能技术的“漏斗式”收集与筛查，赋能减负增效的创新路径。“领导留言板”在技术应用上的持续迭代体现了守正与创新的有机统一。

03

结  语

“领导留言板”20年土生土长的“中国之治”的基因不仅体现在其时代价值，更在于进一步走好新时代网上群众路线的经验启示。在强国建设、民族复兴的新征程上，走好新时代网上群众路线，不仅是技术层面的平台升级，更是价值层面的初心坚守；不仅是工作方法的创新，更是治理理念的变革。

党报网站和主流媒体平台坚持以人民为中心，深入开展网上群众工作，将在推进国家治理体系和治理能力现代化和主流媒体系统性变革的生动实践中，书写新的时代篇章。

(本文由人民网网上群众工作部高级研究员刘鹏飞统筹整理)

本文刊于《全媒体探索》2026年7月号，原标题为《坚持以人民为中心，高效能开展“新闻+治理”服务》，参考文献略。