生态环境法典15日施行！“法典”和“法律”有啥不同？和咱农民有啥关系？

8月15日

是第四个全国生态日

也是生态环境法典正式施行的日子

2026年3月12日

《中华人民共和国生态环境法典》表决通过

这是继民法典之后

我国第二部以“法典”命名的法律

也是世界上首部

以“生态环境法典”命名的法律

那么

什么是“法典”？

它与“单行法律”有哪些不同之处？

这部法典的亮点与突破是什么？

涉及“三农”的重要内容有哪些？

法典对耕地保护方面

有哪些阶段性考量和提升？

针对这些问题

《三农三人谈》邀请了

全国人大常委会法制工作委员会经济法室副处长陈扬跃农业农村部管理干部学院农业农村法治研究中心（农业农村部法律服务中心）主任杨东霞

为大家进行深入解读

世界首部以“生态环境”命名的法典

8月15日正式施行

生态环境法典深受大家的关注。那么，作为我国第二部法典，它的立法背景和重大意义是什么？这次编纂的创新点又是什么？

陈扬跃表示，编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。2020年5月，民法典通过后，习近平总书记多次指出，要适时推动条件成熟领域的法典编纂工作。经过反复研究论证，党的二十届三中全会提出要编纂生态环境法典，全国人大常委会成立领导小组和工作专班开展相关工作。法典编纂过程中，四次公开征求公众意见，收到7000多公众提出的20000多条意见，并到22个省（区、市）就不同问题进行了调研，使法典充分反映民意，是我国科学立法、民主立法、依法立法的生动实践。

生态环境法典是我国第二部法典，也是世界上第一部以“生态环境”命名的法典。这部法典是我国新时代生态文明建设和法治建设最新的实践成果，也是最重要的代表性成果，同时为世界各国法典编纂提供了中国智慧和中国方案。

从“法律”到“法典”

筑牢美丽中国建设法治根基

之前我国有很多涉及生态环境保护的单行法律。那么，“法典”和“法律”的区别是什么？为什么这次要设立生态环境法典？

陈扬跃表示，我国一向重视生态环境保护工作和相关立法，迄今为止已制定30多部法律、100多部行政法规和1000多部地方性法规，还有大量司法解释、部门规章、规范性文件等，都对生态环境领域作出规范，为我国生态文明建设提供重要法治保障，也为法典编纂奠定制度基础。但这些法律制定有早有晚，制度之间不够协调，需要通过法典编纂来统筹协调，比如，同一行为在不同法律中法律责任差异较大。同时，实践中出现新问题、新理论，也需在法典中研究解决。

生态环境法典中

涉及“三农”的重要内容有哪些？

在这部生态环境法典当中，有哪些涉及“三农”方面的重要内容？

陈扬跃表示，生态环境法典共五编，一千二百四十二条，编纂中特别重视“三农”问题，每编都有相关规定。

总则

对农业农村生态环境保护作出总体规定。

污染防治

大气：完善秸秆焚烧管理。

水：增加城乡黑臭水体整治、农村厕所改造、畜禽散养密集区。

土壤：对农用地土壤污染风险管控和修复等作出专节规定。

生态保护

土地资源：首次对耕地数量、质量、生态一体保护作出明确规定。

水资源：对粮食安全用水保障作出明确规定。

渔业资源：对渔业资源捕捞和养殖作出相应规定，并与新通过的渔业法做好衔接。

绿色低碳发展

对农业农村绿色低碳发展、节能提出要求。

法律责任和附则

对前四编涉及问题都规定了相应的法律责任，体系非常完整。

杨东霞介绍，第一百七十条各级人民政府预算资金安排中，专门增加了对“农业面源污染防治”和“水产养殖污染防治”的资金支持，这是防污领域制度的系统集成。农业领域对物种保护和生物多样性有特殊意义，受到国际关注。

耕地数量、质量、生态一体保护

为保障国家粮食安全，现在对耕地保护的要求越来越高。那么，生态环境法典在这方面有哪些阶段性考量和提升？

陈扬跃表示，耕地是我国最重要的生产资料，也是较为紧张稀缺的资源，国家一向重视保护。随着实践发展，保护的内容、内涵不断丰富，保护数量的同时要保护质量。

党的十八大以来，生态保护上升为国家战略，耕地作为农田生态系统，可保持水土、涵养水源、维护生物多样性，耕地生态保护日益受重视。此前黑土地保护法、粮食安全保障法等都提到生态保护要求，但法典首次专门提出耕地数量、质量、生态一体保护，体现了法律与时俱进、不断丰富发展的过程。

既要保护“荒漠”生态系统

又要“防沙治沙”

生态环境法典的生态保护编第二章规定了“荒漠”生态系统保护，第六章又规定了“防沙治沙”。那么，这二者之间的区别和关联是什么？  

陈扬跃表示，这是法典新设的制度。国家一直重视防沙治沙工作，从新中国成立初期，我国就开展了大规模“三北”工程建设，也取得了举世瞩目的成就，给沙漠戴上了“绿围脖”，实现了沙漠锁边工程。因此，法典对这方面成就予以确认，我们要防沙治沙。同时，随着认识的发展，我们也认识到荒漠本身具有生态功能，如特殊物种保护、地表结皮防风固沙、反射太阳光影响大气环流等，需要保护。

法典明确区分“防沙治沙”和“荒漠保护”，保护的是“原生荒漠”，即自然形成的干旱半干旱荒漠生态系统，防治的是因人类不适当开发利用造成的荒漠扩大或土地荒漠化。这种区分很有必要，是认识发展的进步。