五级联动强根基 五心服务暖民心！菏泽市定陶区“五五基层治理”工作法提升小区治理效能

基层是国家治理的最末端,更是党联系服务群众的最前沿。2026年7月，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》，明确要求“加强党建引领基层治理和基层政权建设”“强化基层党组织领导作用”。菏泽市定陶区委社会工作部深入贯彻落实《意见》精神，以党建引领为核心，锚定城市小区这一治理基本单元，瞄准治理痛点精准破题，创新推出“五五基层治理工作法”，纵向构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员包联户”五级组织架构，横向配套设立社情民意搜集、问题调解服务、党员包联、物业服务监管、社区基金发展五大功能中心，打造“五级联动、五心赋能”的精细化治理体系，推动治理力量下沉小区楼栋，民生服务直达群众家门，让党旗在基层一线高高飘扬。

          五级联动，拧紧组织“动力轴”

针对城市社区服务供给不均衡、群众参与度不高、精细化管理不足等现实难题，定陶区委社会工作部联合各街道，锚定“抓小区、优社区、强城区”工作目标，创新推出“五五基层治理”工作法。

街道党工委统揽全局。作为治理“轴心”，通过联席会议破解跨领域、跨部门难题，确保方向不偏、力度不减。社区党委承上启下。打通政策下达与诉求上传双向通道，让政令畅通、民意直达。小区党支部筑牢堡垒。落实“一小区一支部”，把战斗堡垒建在群众家门口。楼栋党小组延伸末梢。依托圆桌议事会，将邻里矛盾化解在楼栋内。党员包联户激活细胞。推动党员亮身份、亮职责、亮承诺，常态化入户联系，当好群众“贴心人”。

目前，该模式已在镜湖壹号、欧洲城等4个小区先行试点，40余名楼栋长、百余名党员扎根一线，党组织的触角延伸至每家每户。

      五心赋能，激活治理“强引擎”

五级架构解决“谁来抓”的问题，五大中心则回答“怎么抓”的命题。定陶区配套设立五大功能中心，实现治理资源精准投放、民生诉求快速响应。

社情民意搜集中心以民情日记为抓手，常态化走访摸排，累计梳理诉求3024条，把群众“呼声”转化为治理“哨声”。问题调解服务中心构建“排查—调处—化解”全链条机制，创新“三杯茶”调解法，以茶为媒、以情化人，柔性化解邻里纠纷。党员包联中心做实“群众点单、支部派单、党员接单”服务闭环，让群众诉求件件有着落。物业服务监管中心实施量化考评，结果与物业信用、续约直接挂钩，倒逼物业服务提质增效。社区基金发展中心运营“友邻基金”，为小区公益项目落地提供资金保障，让“小基金”撬动“大治理”。

群众评判基层工作成效，标准简单实在：烦心事能不能解决，日子过得是否舒心。滨河街道董河社区李线庄小区曾常年积水，每逢强降雨便“城市看海”。今年8月，社情民意搜集中心入户走访获知该诉求后，立即纳入重点督办清单，社区党委统筹物业等多方力量，仅用7天完成排水改造申请到施工全部流程。台风“白海豚”带来持续强降雨，新建管道高效排涝，小区安然无恙。“十几年了，家门口终于不积水了！”居民张友新拍下现场照片发到朋友圈，喜悦之情溢于言表。 

姚庄社区党委书记姚元福同样深有感触：“以前一下大雨，干部整夜值班，挨家挨户提醒挪车、堆沙袋。今年新修了排水通道，连着两天大雨也没积水，大伙心里踏实多了。”如今，姚庄社区下设3个小区党支部、12个楼栋党小组，97名包联党员联动物业、志愿者、社会组织共同参与，形成了党组织引领、多元主体协同的共建共治共享格局。

      全域延伸覆盖，扩大服务“朋友圈”

试点取得成熟经验后，定陶区坚持“以点带面、全域提升”，将“五五工作法”由4个试点小区向全区商品住宅小区全面推广覆盖。同时，进一步向乡村拓展延伸，升级打造“五进村社”全域服务模式，推动城乡治理标准统一、服务同质、效能同步。

服务跟着群众走，治理跟着需求走。天中街道广泛开展饺子宴、公益市集等惠民活动1700余场次，服务群众10.2万人次；推广“和事老李”“三杯茶”等调解品牌，推动矛盾源头过滤、就地化解；组织爱心义诊、技能培训，把暖心服务送到群众身边。

聚焦新业态新就业群体，定陶区坚持阵地先行、服务跟进。高标准新建“新就业群体党群服务中心”，打造集党员教育、政策咨询、权益保障、技能提升于一体的综合服务平台；依托已建成的“陶小哥驿站”，由街道社区党组织充实服务内容，持续提供饮水歇脚、避暑取暖等暖心保障。两大阵地互为补充，让党组织对新就业群体的联系、服务和引领可感可及。在此基础上，引导快递员、网约车司机等担任社区“移动探头”，主动上报安全隐患，实现组织关心新群体、新群体反哺治理的双向互动。从“一老一小”到新业态从业者，党组织服务覆盖各类群体，让每个人都能感受到“组织就在身边”。

     长效闭环管理，筑牢善治“压舱石”

基层治理不能“一阵风”，必须靠制度管长远。定陶区建立“需求摸排—资源统筹—协同处置—监督评估”全流程闭环机制，对群众诉求实行收集、办理、销号全程跟踪督办。全区16个城市社区，50个商品住宅小区,3024条民情诉求一次性化解率达98%。

“每季度物业监管中心开展测评督导，小区党支部牵头，联合业委会、物业、居民代表共同会商，推动治理从被动处置向前瞻预判转变。”李线庄小区楼栋长董二利说。

全国人大代表、天中街道南城社区相关负责人马化彬表示：“五级架构夯实组织根基，五大中心强化功能支撑，保障基层改革稳妥落地。”南城社区依托这套体系，累计开展惠民活动400余场，惠及居民4万人次。

傍晚时分，滨河街道各社区广场热闹非凡——非遗剪纸摊位前孩童驻足，义诊台前老人有序问诊，“陶小哥驿站”内外卖骑手歇脚交流。全区已建成42个小区党支部，10名机关干部下沉担任小区党支部书记，吸纳退休党员、热心居民担任楼栋长、包联责任人。党组织扎根院落楼栋，织就一张有温度、有归属感的治理网络。

“‘五五基层治理工作法’不是简单的活动叠加，而是在党建引领下对各类社会资源的系统性整合，精准匹配群众现实需求。”定陶区委社会工作部部长孔祥坤说。

（大众新闻记者 郭丽  通讯员 宋露萍 王炜华）