扎实连接、真切融入：县级融媒体人民性的实践升级

作者：赵华健 陈一

来源：《全媒体探索》2026年7月号

导读

“十五五”规划纲要提出“坚持以人民为中心的创作导向”“推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作”。媒体的影响力是人民群众接受度、欢迎度、共鸣度、认同度的体现。

主流媒体的系统性变革，必须把人民放在心中最高位置。本期“一线聚焦”栏目邀请一线记者、专家就媒体如何扎根人民、服务人民，以人民为中心推动精品创作、民生服务进行深入探讨。

县级融媒体中心是中国特色传播体系的最基层环节，是国家治理体系和治理能力在基层的重要投射。如今，全国县级融媒体建设已完成机构合并、人员整合、定岗定编等组织工作，探索了基于互联网的内容生产机制，确立了属地党委政府对县级融媒体的支持机制，完善了优秀作品的报送评奖机制。

然而，机构合并不等于与群众关系的自然贴近，硬件升级不等于服务能力最终形成，行政支持也不能直接催发自我造血。县级融媒体中心只有强化以人民为中心的实践逻辑，从制度化到操作化、从口头表态进入工作流程，才能扎扎实实连接县域群众、真真切切融入县域治理，写好“媒体+”的县域文章。

媒体工作绩效与群众感受之间存在“温差”

习近平总书记在党的二十大报告中提出，要“坚持以人民为中心的创作导向，推出更多增强人民精神力量的优秀作品”。这一要求落实到县级融媒体中心建设中，就是既要关注内容传播，也要考察平台能否回应群众需求、服务群众生活。学者陈力丹强调，人民立场应落实到新闻舆论工作的全过程，党性与人民性统一的落点在于真实反映人民实践、回应人民需求。

但不少县级融媒体中心仍以发稿量、转载量、上级平台采用量和短期阅读量作为主要绩效指标，“新闻+政务服务商务”被简化为功能罗列、链接跳转和项目拼盘。这也使人民立场在实践中受到技术导向、流量考核、部门壁垒和项目化运作的制约，平台建设、传播评价与群众实际需求之间脱节，工作绩效与群众感受之间存在“温差”。

(一)硬件建设替代技术运用

技术硬件的投入只是基础，真正的效能关键在于嵌入办事流程和部门协同、持续回应群众需求。部分县级融媒体中心在建设初期较为重视平台、客户端和指挥系统等硬件配置，却对数据接口、部门协同和后续运维投入不足，导致一些功能建起来之后难以用起来。例如，中部某县级融媒体中心因省级政务平台与融媒体平台的数据接口未完全打通，部分线上事项只提供信息查询或外部链接，群众仍需要转到其他线上平台办理。

(二)流量指标替代价值追求

县级融媒体中心需要作品的传播量，也期待产生广泛影响力。但问题在于县域舆论场和更大的全省、全国的舆论场相比存在能级差异。县域的重要信息可能只有几千人阅读，却关系到一个社区的出行、一个乡镇的饮水或一批农户的收入。评价这类报道不能简单以“出圈”“爆款”为依据，还要看它是否来自记者蹲点调查、是否推动部门回应、是否让问题有了结果，让具有在地传播价值的内容获得相匹配的传播效果。

(三)意见收集替代问题解决

居民报料、网络问政和随手拍等功能上线并不困难，真正困难的是谁来受理、多久办理、谁来督办、怎样反馈。在工作没有形成闭环的情况下，互动入口越多，群众的失望可能越大。调研发现，很多县级融媒体中心都提出了诸如“群众下单—平台派单—相关部门接单—纪委监委督单”的服务模式，但真正跑通的并不多。这既取决于县域主要领导的魄力，也取决于县级融媒体中心将信息公开、舆论监督与当地各部门责任联动的能力。

(四)项目逻辑替代长效机制

调研发现，不少县级融媒体中心工作明显带有“一阵风”“赶时髦”“挣快钱”的特点。例如，不少县级融媒体中心的助农直播也曾形成传播声势，但后续往往缺少稳定的选品、运营、供应链和利益分配机制，成为个别节点上的展示，亟须从典型个案上升为日常实践。

人民立场在县级融媒体中心的落地与转化

县级融媒体中心践行人民立场，不应只是增加若干民生栏目或服务入口，而应将以人民为中心转化为贯穿新闻生产、平台运行与社会服务全过程的制度安排，将人民立场由价值理念落实为可持续的运行机制。

(一)从报道群众转向发现公共问题

国家对县级融媒体中心的功能定位，已由单一的新闻宣传平台拓展为引导群众、服务群众的综合平台。初期，县级融媒体中心新闻报道关注群众生活往往止于人物呈现和事实报道，存在重宣传、轻服务倾向，对个体困难背后的共性问题及其解决机制关注不足。

随着媒体融合向纵深发展，越来越多的县级融媒体中心意识到不能只做地方新闻的“搬运工”，应从单纯的报道者转变为基层治理的参与者和公共问题的发现者与解决者。

例如，甘肃玉门市融媒体中心对312国道改道议题连续追踪，广泛征集意见，与群众互动千余次，推动民意与决策的良性互动。山东兰陵县就某重点工程是凿山开路还是挖掘隧道在当地融媒体中心的兰陵首发客户端上广泛征求意见，最后采纳了大多数网友“挖掘隧道保护生态”的提议。

可见，发挥县级融媒体中心的在地优势，不仅在于能够较早发现群众生产生活中的具体困难，更在于通过持续追踪、资源整合和多方协同将个体诉求转化为公共议题，推动新闻传播向社会动员和公共服务延伸。

(二)从设置入口转向形成治理闭环

县级融媒体平台能否服务群众，关键不在于有没有设置留言、报料或问政栏目，而在于群众意见进入平台后是否有明确去向，问题能否得到实质性解决。近年来，湖南浏阳市融媒体中心把平台接入微网格，内蒙古鄂尔多斯市东胜区融媒体中心尝试“群众点单—中心派单—志愿者接单—群众评单”，都提供了有价值的制度设计构思和实践。

需要追问的是，这些机制是否持续运转，数据是否真正打通，责任能否长期落实。平台拥有一个入口并不等于完成融合，只有把受理范围、责任部门、办理时限、督办方式和反馈标准一并纳入，互动才可能沉淀为信任。对反复出现的问题，平台还应及时归纳分析，推动有关部门从处理工单转向解决共性问题。

(三)从看重活跃用户转向覆盖每一个人

移动端“日活”、下载量和阅读量能够反映平台使用状况，却不能完整代表公共服务的覆盖程度。这需要县级融媒体中心在提供服务时将为民情怀灌注到用户思维中去，关注人民群众的真实体验和心理感受。

例如，新疆伊宁市融媒体中心在推进移动优先的同时，保留汉语广播、维吾尔语农村广播和少数民族语言译制；湖北赤壁市融媒体中心发布的长辈版和企业版政务短视频，大幅降低了窗口人员重复解答量，缩短了群众办事时长，实现政务服务从政府视角向群众视角转变；多地融媒体中心针对部分老年人没有智能手机、文字录入不便等情况，推动网格员成为“首发代办员”。

这些做法表明，公共服务的人民性需要超越“平均用户”假设和“一般网民”的画像，面向每个有具体诉求的人，关注那些没在网上发声的人。

以体制机制优化保障人民性的县融实践

上述三个转向体现了县级融媒体中心在基层治理中的角色转型与功能重构。生活现场提供信息和选题来源，政策解释和议题转化降低传播门槛，推动议题的传播贯穿治理过程。

以人民为中心是县级融媒体中心重新组织内容生产、平台运转和资源配置的内在原则。其核心变化是从一次性的内容接近走向持续性的社会互动，从传播结果的可见走向公共问题解决过程的可见。

随着智媒时代的到来，县级融媒体中心的机制优化应由单项功能改进转向工作体系重构，重点可围绕以下四个环节展开。

(一)夯实常态化的社情民意发现机制，深化新闻宣传业务链

大数据和人工智能无法取代由记者、通讯员、社区工作者、网格员和志愿者共同构成的县域信息网络，这个网络中的各个节点应该积极利用各种传播技术，成为地方党委政府群众工作、社会工作的有效延伸和有力助手。

通过大数据和人工智能技术，可以梳理本地教育、医疗、养老、就业、交通和生态环境等高频议题，进而通过公开报道、内参报送、同题共答、典型引路等方法，以县级融媒体中心独有的方式方法推动问题解决。

(二)完善“报道—回应—办理—反馈—深化”服务链

个案问题能否被识别为共性问题，是县级媒体专业能力的重要体现。媒体融合时代的社会服务工作与宣传报道工作本来就不可分割，各类报道的刊发、推送之时更是各种服务跟进、上线之机。

对于群众关心的热点问题，县级融媒体中心应当持续追踪跟进，汇集群众意见，公布最终结果。对于进入问政平台的诉求，媒体不必代替职能部门处理事务，但可以发挥调查、公开、解释和连接功能，推动责任落实。

(三)建设与使用各类平台量力而行，丰富和完善经营链

让内容重新从人民生活中“生长”出来，让媒体成为群众与治理体系之间可信赖的连接者，就会赋予县级融媒体中心新的发展契机，也会激活其内生造血机制。

无论是一个县域融媒的客户端，还是一个账号或是一个小程序，这些平台的本质功能是信息聚合与功能服务，基于人民群众对信息的“信”与“用”、对功能的“依”与“靠”，县级融媒体中心就能将新的业务搭载其中。

这些业务可以是地方文旅、停车如厕，也可以是求医问药、应急救援，县级融媒体中心没有必要复制商业平台“大而全”的做法，宁可功能少一些，只要真正有人用、能长期维护和解决问题，就是创新。

(四)让县级融媒体中心各显其能、各美其美，完善考核评价链

目前，上级对县级融媒体中心的考核，容易使多家单位呈现出“一个模子里套出来”的同质化倾向。各省、市对县级融媒体中心的考核，应该在统一标准之下加入更多特色指标。

同时，县级融媒体中心的传播效果是多重制度因素共同作用的结果，融媒体中心对内部部门和员工的考核也要考虑多重因素，对其评价不宜局限于发稿量、下载量和阅读量，还应考察公共服务与基层治理成效。对记者的考核，也要为蹲点采访、连续追踪和舆论监督留下窗口。评价导向和评价指标的改变，才会促使各类资源向人民群众需要的方向流动。

(赵华健：长沙理工大学文学与新闻传播学院讲师、博士；陈一:苏州大学传媒学院教授、博士生导师)

本文刊于《全媒体探索》2026年7月号，原标题为《扎实连接、真切融入：县级融媒体人民性的实践升级》，参考文献略。