小事不上岸，大事不下海！日照把矛盾纠纷化解在碧波万顷间

向海图强，善治为基。山东拥揽3500多公里海岸线、近16万平方公里海域，海洋资源丰度指数居全国首位，是海洋强国建设的重要排头兵。随着海洋经济提质提速，各类涉海利益诉求交织多元，海上基层治理面临更多新挑战。

近年来，山东沿海各地以人民为中心，因地制宜，创新实践，将新时代“枫桥经验”深耕于碧波万顷之间。一条条化解纠纷的创新路径，一个个温暖人心的调解故事，共同筑牢了海上平安的坚实防线，也为海洋经济高质量发展注入了源源不断的“和谐动能”。自即日起，本报开设“巧解千千结 枫暖千万家”之“海上枫桥 齐鲁实践”专栏，集中展现山东沿海各地在解民忧、惠民生中的生动探索与显著成效。

小事不上岸，大事不下海！

日照把矛盾纠纷化解在碧波万顷间

海风习习，船帆林立，作为山东省海上“南大门”、坐拥世界第七大港口日照港的日照，因港而立、依海而兴。蔚蓝海域之上，新时代“枫桥经验”正跨越岸线、向海延伸，成为化解涉海矛盾、守护海域平安、赋能海洋产业的核心密码。

近年来，日照市立足沿海港口城市区位特点，不断加强海上安全综合治理，依托“四海一家”全时联勤机制，以水上“一站式”多元解纷中心为载体，有效夯实基层多元共治根基，构建起全周期、全覆盖、全链条的海上治理体系，把涉海矛盾纠纷预防在源头、化解在基层，走出一条具有日照特色的海上“枫桥经验”新路径。

高位统筹织密治理网

海上枫桥筑牢“主心骨”

海上治理点多、线长、面广，跨区域、跨部门、跨行业特征突出。面对这一治理难题，日照市从顶层设计的“关键一招”破题。日照市委政法委积极发挥牵头抓总、统筹协调的职能作用，将打造海上“枫桥经验”纳入平安建设大局中统筹推进，构建起横向到边、纵向到底的全域治理体系。

2月，日照市调整优化平安日照建设及扫黑除恶专项斗争领导小组，新增设“海上安全综合治理专项工作小组”，由市委政法委统筹协调、日照海事局牵头，专门推动全市海上安全综合治理和涉海涉外纠纷化解工作。5月22日，“四海一家”全时联勤机制和水上“一站式”多元解纷中心正式实体化运行，统筹推进海上安全管理、涉海民商事纠纷化解、涉外法律服务、船员权益保障等工作。

“水上‘一站式’多元解纷中心作为日照市综治中心的分中心，两者互为支撑、衔接配合，不断健全完善涉海涉渔矛盾纠纷双向推送、联动处置机制，推动海事纠纷化解从‘分散跑’向‘一站办’转变。”日照市委政法委副书记徐国防表示。

然而，仅靠各方力量的“联”，若缺乏法律制度的“固”，治理成效便难以长效。5月1日，《日照市阳光海岸生态保护条例》《日照市海上交通安全条例》施行，以地方立法明确权责边界，构建“法规+标准+科技”的现代化海上治理体系，为全国沿海城市提供可借鉴的“日照样本”。

一站解纷直通民心

海上矛盾化解跑出“加速度”

“没打官司、没花一分钱，半天就拿到了工资结清的承诺，真是太省心了！”1月，临时换班船员王某的一句感慨，道出日照水上“一站式”多元解纷中心的便民实效。王某因不适应船上环境申请离职，因未签正式合同担心工资没着落，遂求助日照水上“一站式”多元解纷中心。

“考虑到当事船舶及王某均在岚山辖区，中心按照‘就近、就便、高效’原则，将纠纷线索通报岚山海事处，由一线执法人员现场介入。”日照海事局执法督察处处长刘芳介绍。接到线索后，岚山海事处迅速指派经验丰富的执法人员登轮处置。

执法人员一方面向船东释明船员合法权益及企业法律责任，另一方面引导船员理性表达诉求，并结合海上用工特点，从职业道德与长远发展的角度促成互信。经沟通调解，双方达成一致：船员下船后，公司及时结清应得报酬。纠纷在未进入诉讼、未产生额外费用的情况下圆满解决。

海上纠纷曾长期面临环节多、周期长、成本高、跑腿多的痛点。日照高标准打造水上“一站式”多元解纷中心，集调解、仲裁、诉讼、法律咨询、司法确认于一体，推动海事纠纷从“分散跑”向“一站办”转变。中心对常见纠纷快速诉前调解，疑难案件由海事调查官、法官、民警组成专业团队，提供责任认定、法律释明、赔偿核算、协议起草全流程服务，调解协议依法快速司法确认，实现调解—履行—保障无缝衔接。

靠前服务延伸治理触角

“老船长”把法理讲进渔民心坎

5月1日，日照进入休渔期。

“休渔期到了，渔船要停好，切勿违规作业！”“出海前先签合同，工资怎么算、伤了怎么办，白纸黑字要写清楚！”……岚山区“老船长”调解室的调解员们走进渔港码头，趁着休渔渔船集中归港的时机，操着亲切的方言，向船东和船员发放渔业用工合同范本，开展“送法上船”普法宣传，提前排查化解因欠薪、工伤等可能引发的矛盾纠纷。

“我们坚持把新时代‘枫桥经验’融入海洋渔业治理，跟着鱼汛走、围着渔民转，用渔民听得懂的话、信得过的人、靠得住的法子，把矛盾吸附在当地、化解在萌芽。”岚山区委常委、政法委书记李高峰表示。

针对临海靠港、渔业从业人员众多、涉海涉渔矛盾易发的特点，岚山区将涉海涉渔矛盾纠纷排查化解工作贯穿全年。在捕捞旺季，依托“老船长”调解室，选聘经验丰富、威望较高的退休老船长担任调解员，组建帮联互助小组，专门化解船员工伤补偿、薪资拖欠等高频纠纷，同步协调督促海洋发展、自然资源等主管部门及时介入，推进渔业养殖边界、海域使用权属等复杂争议处置；进入休渔淡季，则统筹渔业、司法、综治等多方力量下沉渔港、渔村，在持续开展普法宣传、指导规范签订劳务合同的同时，集中力量攻坚长期遗留的复杂矛盾纠纷，努力实现“小事不上岸、大事不下海、难事集中解”。

日照将新时代“枫桥经验”全面融入海上治理全过程，以人民为中心、以法治为引领、以共治为路径，让矛盾止于未发、让平安直达蓝海、让发展更有底气。这座依海而兴的港口城市，正以独具特色的海上“枫桥经验”实践，守护着千千万万渔民的“蓝色粮仓”和“海上家园”，让新时代“枫桥经验”在碧波万顷中焕发出历久弥新的生命力，奏响了人海和谐共生的动人乐章。

（大众新闻·山东法治报 宋时刚）