权威发布：威海深化“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设

8月18日，威海市政府新闻办举行新闻发布会，市人力资源社会保障局党组成员、副局长、新闻发言人张华明，市委编办副主任、新闻发言人许昌，市商务局党组成员、副局长陈金，市公共就业和人才服务中心副主任邹丽，介绍《威海市深化“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设促就业增收入便生活若干措施》有关情况。

就业是最大的民生，便民是最实的期盼。为深入贯彻落实国家稳岗扩容提质行动、省“社区微业”品牌建设部署要求，进一步打破服务边界，提升服务效能，近日，威海市人力资源社会保障局联合市商务局印发了《威海市深化“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设促就业增收入便生活若干措施》（以下简称“《若干措施》”）。

通过这一《若干措施》，推动“15分钟就业服务圈”与“一刻钟便民生活圈”深度融合、双向赋能，着力构建“就业促增收、增收扩消费、消费拓岗位”的良性循环，全力打造“家门口就业、家门口服务、家门口增收”的民生服务新格局。

政策出台背景

近年来，国家和省先后出台系列文件，明确要求推动就业服务与便民生活场景深度融合，把就业服务下沉到社区、把便民资源嵌入到就业链条。威海始终把就近就业和便民利民作为民生工作的重中之重，已连续6年获评最具幸福感城市。目前，已建成基层就业服务网点339个，社区就业驿站覆盖全市90%以上的社区，年帮扶失业人员和困难群体就业1.5万人以上，“家门口就业”应用场景更是成功入选人社部试点。

在此基础上，出台《若干措施》，核心目的就是要进一步打破就业服务与便民生活的场景壁垒，实现“服务双向嵌入、资源双向共享、效应双向放大”。总体目标是：在全市布局流动型、融合型、基础型、专业型四类双圈融合服务站点不少于100个，实现中心城区及重点镇街广覆盖；全年帮扶就业困难人员就业不少于2000人，培育市级创业街区10个，开展基层技能培训3000人次以上，切实以“双圈”融合实现促就业、增收入、便生活的多重叠加效应。

主要内容

《若干措施》紧扣“融合建设”这一核心，从三个方面提出了十项具体举措。

第一，推动就业服务全面嵌入便民生活圈，让群众“乐业”更便捷。

把岗位、创业、培训、社保四类就业服务，无缝植入居民日常办事、消费、生活的各类场景，让群众在逛商圈、办业务、过日子的同时，触手可及一站式的就业服务。

嵌入岗位对接服务。依托各类站点，引导群众通过“就威海”小程序，一揽子解决岗位查询、简历投递、职业指导等需求。通过“专属就业码”精准归集求职意向和用工需求，实现人岗智能匹配。特别是针对育儿群体、低龄老人、残疾人等，开发“生育友好岗”“银龄岗”“爱心助残岗”等，全年帮扶就业困难人员就业不少于2000人。

嵌入创业扶持服务。集成打造创业集市，设置“创业加油角”，组织创业导师下沉一线，全年培育市级创业街区10个，大力支持微创业，为大学生、留学生等返乡创业提供全要素保障。

嵌入技能培训服务。科学布局技能培训加油站，深化“岗位需求+技能培训+就业服务+技能评价”的联动模式。围绕“一老一小”等重点领域，每年开展直播带货、家政服务等下基层培训3000人次以上，真正实现“学技能、拿证书、找工作”的无缝衔接。

嵌入社保经办服务。在社保合作银行网点加载就业服务，在就业服务站加载社保服务，运用NFC等技术实现“碰一碰”快速查询和办理，让群众办事更省心、更高效。

第二，推动便民服务主动融入就业服务圈，让群众“乐居”更舒心。

改变单向输出就业服务模式，将便民生活信息和消费服务资源同步接入就业服务场景，让群众在求职路上也能享受到生活的便利。

加载便民生活信息。在就业服务站点开设“便民生活”专栏，精准推送保洁、维修、商超促销、社区团购等生活资讯，让求职群众同步掌握周边生活优惠信息。

开展便民服务活动。结合社区集市、商圈节庆等场景，全年嵌入开展招聘对接、创业指导等就业服务活动100场以上，支持家政、理发等服务业态设摊服务，以就业服务带商圈人气，以消费活力稳就业岗位。

促进居民积极消费。引导就业者通过社保卡参与惠民消费活动，鼓励社区建立信用积分机制，居民参与就业相关活动可获积分，用于抵扣或兑换商品，形成“就业—增收—消费”互促共进的良好生态。

第三，推动就业生活两圈双向赋能提质，让服务“双圈”更智慧。

为保障双圈融合走深走实，从数字化、专业化、政策化三个维度强化支撑。

强化数智赋能提效。依托“威海市就业服务平台”和“就威海”小程序，打造15分钟“就业生活导航地图”，创新“AI+招聘求职”场景，提升服务的精准度和实效性。

完善专业服务力量。建立市、区市、街道、社区四级业务培训指导体系，鼓励专家定期“坐诊”，发动兼职志愿服务团队，全面提升基层队伍的专业化水平。

发挥政策支持效应。加强就业政策与消费政策的协同联动，对站点承担的免费公共和便民生活服务视情给予补助，鼓励经营性人力资源服务机构、社会组织参与建设和运营，形成多元参与、共建共享的新格局。

主要特点

这次出台的《若干措施》，主要体现了“四个突出”。

突出“融合”理念。不做简单地就业服务与生活服务“物理叠加”，而是追求深度的“化学反应”，通过相互赋能，实现就业服务与便民生活的有机统一。

突出“家门口”服务。所有措施都围绕“就近”做文章，就近求职、就近培训、就近创业、就近办事，让群众在步行15分钟范围内，就能享受到便捷、高效的就业和生活服务。

突出数智赋能。充分运用大数据、人工智能、NFC等技术手段，创新服务场景，开发电子地图，以数字化手段打破时空限制，提升服务体验。

突出闭环思维。从岗位对接、创业扶持、技能培训到社保经办，形成了完整的服务链条；从就业促增收、增收扩消费到消费拓岗位，形成了良性的循环机制。

深化“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设，是一项系统工程，更是一项暖心工程。下一步，将联合各级各相关部门，细化实施方案，加强督导落实，确保各项措施落地见效，努力把“双圈”建成服务群众的“幸福圈”、促进发展的“活力圈”。

★打造“15分钟就业服务圈”和“一刻钟便民服务圈”，离不开基层工作力量的支撑保障。机构编制部门在推动资源力量下沉、优化体制机制、提升基层服务能力方面，主要做了哪些工作？

两个“服务圈”建设，事关群众切身利益，既要靠制度设计的“最先一公里”，也要靠基层落实的“最后一公里”。近年来，聚焦提升基层服务能力，着力强化编制保障、优化职能配置、深化流程再造，推动服务群众效能不断提升。

强化基层工作力量。在严控机构编制总体规模的基础上，持续深化内部挖潜，大力推动编制资源向基层一线倾斜。今年以来，充分考虑中心城区服务人口多、民生保障需求大等实际情况，通过“减上补下”，市级统筹153名编制精准下沉到10个街道，平均增幅21%，重点用于补充社会保障、劳动就业、养老服务等领域专业人才，强化基层便民服务力量。

优化镇街岗位设置。为进一步提升基层服务精准度，大力实施镇街岗位管理改革。围绕便民服务管理、社会保障、就业服务等重点工作，全市各镇街平均设置工作岗位25个，逐一明确工作职责、履职标准、责任人员等，推动“事-岗-人”无缝衔接，劳动就业、社保医保、物业管理等30余类高频民生事项实现“一岗通管”，服务效率显著提升。

提升便民服务水平。坚持以流程再造提升服务效能，针对部分事项所需材料多、流程复杂，镇街“办不好”、群众“体验差”的问题，试点编制了《镇街复杂高频事项场景化操作手册》，聚焦群众反映集中的73个堵点痛点事项，针对不同服务群体，准确细分办事场景，以场景为单元制定流程规范，推动基层高效履职。比如，围绕就业帮扶事项，区分就业困难人员、未就业高校毕业生、失业人员等3个群体场景，逐一明确工作标准和流程，群众一看就懂，工作人员快批快办，切实提升“家门口”服务质效。

下一步，将始终坚持以人民为中心工作导向，持续深化机构编制改革创新，提升基层公共服务质效，不断增强群众改革获得感和满意度。

★今年以来，威海市城市一刻钟便民生活圈建设进展情况如何？

今年以来，市商务局以第二批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点建设为契机，会同市直相关部门及区市，紧扣年度目标任务，稳步推进全域试点建设，取得阶段性成效。

强化机制建设与政策引导。构建“市级统筹、区级落实、街道实施、社区参与”四级联动机制，将便民生活圈建设纳入2026年市级补短板事项，高效推进工作开展。争取财政资金支持，设立便民生活圈建设专项预算200万元，引导社区发展周边紧缺的“小修小补”等微利薄利、类公益性业态，调动市场主体深度参与便民生活圈建设的积极性。

补齐社区便民服务短板。引导便民生活圈社区补齐基本保障类业态，新增各类紧缺业态100余处。高新区帝王宫市场重装升级开业，实现传统菜市场向智慧化、综合性社区生活空间转型，为周边居民提供更多服务；盒马鲜生以“生鲜+餐饮+超市+30分钟即时配送”模式，进一步提升居民消费便利度与获得感。大力发展“一店多能”，规划建设多处“易捷便民生活中心”等社区综合服务中心，搭载快递驿站、社区生鲜、社区康养、早餐工程、家政服务、共享书房等10余项便民服务功能。

抓实“一老一小”便民服务。在城乡社区加快构建一刻钟养老服务圈，同步推进镇街养老服务中心和村居养老服务站建设，引导爱心商户、社区食堂等与遍布全市的1000多处标准化老年餐桌共同发力。推动托育服务提质升级，持续推进社区、小镇、公园、书房等8大领域适儿化改造，建设儿童友好空间、“向日葵亲子小屋等，补齐儿童友好社区照护、托育服务短板。

完善各类品质提升业态。构建全民健身设施网络，配套智能健身、球类场地等新型便民健身点位，同步推进智能健身驿站、健身步道、国球进社区进公园、笼式球类场地新建工程，大幅缩短居民健身出行距离。市图书馆“深夜识堂”开设课程7门，开展教学33场；市群众艺术馆“群星大讲堂”春季班开设76门课程，招收学员2029名，完成课时836节，培训2.3万人次。

下一步，将按照文件要求，积极推动便民生活圈与就业服务圈融合建设、相互赋能，深入推进“一店一早”“一菜一修”“一老一小”“一收一洗”等“八个一”建设，有序推广“一店多能”多元服务模式，大力发展即时零售等便民服务，引导社区提供各类就业服务，实现双圈提质提效。

★《若干措施》中提到在全市布局四类“双圈”融合服务站点，这四类站点分别有什么特点？如何分布？能提供哪些服务？

立足威海实际，按照“因地制宜、分类施策”的原则，布局专业型、基础型、融合型、流动型四类“双圈”融合服务站点，第一批在全市布局114个站点，7个区县全覆盖。这四类站点各具特色、各有侧重，共同构建起覆盖广泛、层次分明、功能互补的基层就业服务网络。

“专业型”服务站点，提供系统化专业服务。主要依托零工市场、国有闲置低效场地等场所布局，第一批设环翠区人力资源服务赋能中心、文登区服务业零工市场、荣成市海上用工综合服务中心、高区城市服务公共实训基地、经区智慧谷5个服务站点。“专业型”服务站点引入第三方人力资源机构深度运营，聚焦提供政策咨询、岗位推介、技能培训、创业指导等全链条专业化就业服务。

“基础型”服务站点，嵌入日常政务服务场景。主要依托街道党群（便民）服务中心布局，把就业服务融入政务办事流程，第一批设鲸园街道、天福街道、港湾街道、海阳所镇、田和街道、皇冠街道、草庙子镇等街道（乡镇）24个。实现居民在办理政务事项等候时，通过“就威海”小程序，一站式享受查询岗位、投递简历、预约职业指导、了解政策与培训信息等服务，让就业服务就近可及、触手可得。

“融合型”服务站点，推动就业生活双向嵌入。主要依托合作银行网点、社区就业驿站等载体布局，第一批设隆兴物业、鼎信家政、牡蛎小镇、工商银行、11所驻威高校、社区服务站等67个服务站点，这类站点是“双向嵌入”的典范和主力。“融合型”服务站点坚持“一点多用、服务叠加”，群众在享受物业家政、便民办事、技能培训等生活服务的同时，获取就业创业相关服务，真正实现就业服务深度嵌入居民日常生活。

“流动型”服务站点，灵活机动聚焦信息触达。主要布局在商圈、景点等人员密集、流动性强的区域，第一批在华夏城、文登步行街、荣成樱花湖、乳山银滩、高区欧乐坊、经区长峰邻里、临港草庙子大集等创业活跃区域、网红景点周边布设18个流动服务站。采取流动宣讲模式，重点开展就业政策宣传、岗位信息推送，把就业服务送到人流集中的公共场所。

下一步，将持续优化四类站点布局、迭代升级站点服务功能，推动“15分钟就业服务圈”与“一刻钟便民生活圈”双向赋能、深度融合，让群众在步行15分钟的半径内，实现就业有保障、生活有品质。