日照东港区“城市管理进社区”走出基层善治新路

大众网记者 胡骏 日照报道

在日照市东港区，城市管理正悄然发生着变化：城管队员不再只是街面执法的“管理员”，而是成了社区里的“贴心邻居”。垃圾分类怎么分、占道经营如何疏导、邻里纠纷谁来调解——居民在家门口就能找到“管事儿的人”。这背后，是东港区深入践行人民城市理念，以“绣花”功夫推进城市管理进社区，立足基层治理现代化建设，从机制创新、平台增效、共治提质三个维度发力，打破传统管理壁垒，重塑基层治理模式，走出一条富有实效的基层善治之路。

治理要精准，首先得有灵活的机制。东港区在机制创新上下了硬功夫，变粗放管控为精细治理，变被动处置为源头赋能。他们建立了“定向服务”滚动机制，让城管工作真正跟着群众的需求走。结合社区特点、人口结构以及时令季节变化，整合机关骨干和技术专家力量，组建专业化下沉服务小组，开展市政、环卫、垃圾分类等领域的政策咨询与现场服务，推动优质资源与群众急难愁盼精准对接。今年入夏以来，服务小组已现场解决居民诉求200余件，从源头上提升了基层治理的前瞻性和实效性。在诉求处置端，东港区推行“红黄蓝”三色清单管理：一般事项标蓝，3日办结;复杂事项标黄，7日攻坚;疑难事项标红，15日聚力化解。办理进度常态化公示，主动接受群众监督。同时，对商户实行三色信用监管，守信者给予包容审慎空间，风险者开展月度帮扶整改，失信者实施综合整治。一张清单管到底，一套档案规范经营秩序，社区治理的每一笔账都清清楚楚。更值得一提的是，东港区顺应低空经济发展趋势，将无人机智能巡查融入社区城管日常，推动传统“人力扫街”向“智慧精管”转变。通过收集群众线索定制飞行航线，聚焦占道经营、露天烧烤等民生关切，开展空地一体定向巡查。违规行为精准锁定，影像证据实时回传，执法行动高效准确，曾经难以触及的管理盲区如今有了全方位的“空中视角”。

机制创新夯实了基础，而平台建设则让治理效能进一步放大。东港区坚持数字化赋能、阵地化兜底、联动化增效，筑牢基层治理现代化的硬件与数据支撑。他们统筹整合12345热线、网格巡查、群众随手拍等诉求渠道，对接日照智慧社区、解纷码、平安日照等数字化治理载体，将市容管控、环境整治等问题线索统一纳入收集视野，实现线上线下诉求一体归集。城管队员既当好市容秩序的“维护员”，更当好矛盾纠纷的“调解员”、民生需求的“服务员”，确保群众诉求件件落地、事事清零。今年已累计闭环处置群众诉求3200余件，满意率达96%以上。在阵地建设上，东港区秉持“便民集约、精准适配”原则，在社区节点、商圈路口、小区周边布设城管驿站，整合执法值守、便民服务、环卫休憩等多元功能，打造综合性基层服务阵地，推动城管服务全面前移。特别是在万平口景区关键点位布设“城市管家服务站”，集行李寄存、母婴照料、法律咨询、应急帮扶等十余项便民服务，累计服务游客超1.2万人次，有效破解旅游旺季大客流管控难题，打造了人性化、精细化的城管便民服务样板。此外，针对社区治理中权责交叉、疑难问题多发的实际，东港区构建常态化会商、清单化推进、节点化攻坚的协同处置平台，通过部门信息互通、资源共享、联合处置，有效破解单打独斗、推诿滞后等堵点，全面提升社区综合治理能力。

城市治理不是政府的“独角戏”，而是需要多方参与的“大合唱”。东港区将凝聚合力作为提升治理效能的关键，推动城管力量全面嵌入社区治理架构。城管队员常态化参与邻里恳谈会、金点子议事团等协商活动，落实“现场议事，就地解难”工作模式，前置化解治理矛盾。依托“诚管·城美”“贴心城管+”等特色品牌，常态化开展政策宣讲、隐患排查、设施维保等暖心服务。同时，建强多元城管志愿队伍，吸纳退休党员、社区居民、商户代表等群体，引导群众从治理“旁观者”转变为“参与者”，实现邻里事务共商、治理成果共享。在商户自治方面，东港区以党建为引领，聚焦校园周边、沿街街区等乱象高发区域，创新商户自治共治模式。以山东体育学院东门片区为示范，引导66家沿街商户主动融入社区治理，牵头成立自治委员会、组建志愿巡查队伍、共同制定自治公约，推行商户轮值巡查制度，构建自我约束、自我规范、自我提升的良性生态，街区治理提质增效。更值得一提的是，针对银座茂商圈莒州路长期存在的占道经营、通行拥堵、市容脏乱等顽疾，东港区没有一禁了之，而是引导商圈企业盘活闲置场地，科学打造规范化摊贩疏导点，建立“定时经营、专人值守、常态保洁”长效机制，根治路段治理难题，实现还路于民。通过政企深度协同、服务治理融合，有效补齐基层治理力量短板，打造了商圈便民规范、共治共赢的城市管理样板。

日照市东港区的实践表明，城市管理进社区不是简单的力量下沉，而是治理逻辑的系统重构——将制度刚性、技术理性与共治柔性贯通起来，就能在离群众最近的地方形成治理闭环。下一步，东港区将持续推动改革向纵深发力，让每一项机制都长出根系、每一处场景都释放效能，以基层善治托举群众稳稳的幸福，努力为全省城市管理进社区工作贡献更多可复制、可推广的“东港经验”。