极端天气频现，有备才能无患丨第1落点·专题

编者按：习近平总书记在主持二十届中央政治局第二十五次集体学习时强调，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。近年来，全球气候变化带来的极端天气、气象灾害频发，广受关注。如何应对从“偶发”逐渐走向“常态”的极端天气？怎样建设更加安全的韧性城市？怎样提升农业抗风险能力？本期理论周刊就此推出专题策划，敬请关注。

气候危机正在倒逼人类重新思考发展模式的底层逻辑——

“极端”成为常态，如何“未雨绸缪”

□ 杨 秀

“十五五”规划纲要提出，强化气候变化对关键脆弱领域区域风险影响评估，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

近段时间，全球多地正在经历一个“灼热”的夏天——法国遭遇有记录以来最热的7月，22万人因山火紧急撤离；日本部分地区连续多日气温突破40℃，仅一周就有超过1.8万人因中暑送医；美国拉斯维加斯气温一度飙至46℃。这样的极端天气不再是“百年一遇”的偶发灾害，而正在成为全球多地年复一年的常态。 

世界气象组织指出，在全球持续升温背景下，极端天气事件正变得更加频繁、更加强烈、更加持久。联合国政府间气候变化专门委员会前副主席让·茹泽尔直言：“极端天气事件的发展速度可能比我们此前预想的还要快一些。模型预测显示，高温峰值未来上升速度将达到平均气温升幅的3倍。”世界经济论坛发布的《2026年全球风险报告》将“极端天气”列为2026年全球主要风险。

在这样的背景下，审视极端天气的生成机理、传导路径和应对逻辑至关重要。认清极端天气为何频发、评估其对经济社会系统的冲击方式，进而调整治理策略、积极应对挑战，已成为一项紧迫而现实的课题。

全球高温不是突发现象

全球平均气温上升不是最近几年的突发现象，而是自工业革命以来，持续了逾一个半世纪的长期趋势。2023年至2025年是有观测记录以来最热的3年，全球平均气温较工业化前已高出约1.48℃，逼近《巴黎协定》设定的1.5℃温控临界值。

持续升温正在改变地球热量分配的基本格局。全球环流向高纬度漂移，北极环流减弱、极地环流增强，相当于削弱了“锁住”冷空气的屏障，同时增强了暖湿气流向极地输送的通道。海洋方面，大西洋经向翻转环流正在持续减弱，深刻改变欧洲、非洲和北美东海岸的温度与降水模式。大气环流与大洋环流的系统性重组，将水分、温度、气候三类致灾因子叠加在一起。高温加剧土壤水分蒸发，干旱为山火提供燃料，暴雨在山火过后的裸露土地上触发泥石流——单点灾害不再是孤立的，而是沿着物理系统和社会系统的双重通道传导、叠加、放大，严重影响供电等生产生活关键环节。灾害正在从“单点冲击”演变为“链式崩溃”，这是气候新常态最令人警惕的特征。

科学界的主流共识认为，这一升温的主因是人类活动，即化石燃料燃烧和土地利用变化导致大气中二氧化碳、甲烷等温室气体浓度持续攀升。各国在2015年达成《巴黎协定》，确立了“将全球温升控制在2℃以内、力争1.5℃以内”的共同目标。但共识不等于问题已解决，这需要将当前全球每年排放的约500亿吨二氧化碳当量的温室气体逐步降低到零。即便所有国家如期兑现现有减排承诺，全球在本世纪末仍将面临约2.5℃的升温。

经济社会面临“压力测试”

气候变化通过经济和社会系统的脆弱性差异，放大了灾害后果。

基础设施首当其冲。全球航运大动脉正在被极端天气“卡脖子”，一个节点的失灵，足以沿着交通、能源、物流的网络向外蔓延，引发连锁反应。例如，2023年巴拿马运河遭遇严重干旱，水位降至历史低点，通行船舶数量被迫削减，部分货轮绕行数千公里，运费应声上涨，成本最终传导至全球消费品价格。

能源需求侧的“压力峰值”在持续刷新。高温天气直接推高制冷用电负荷。当空调、风扇同时开启，电网承受的瞬时压力远超设计阈值。这种需求冲击不是均匀分布在全年，而是集中在连续高温日的午后和傍晚——恰恰是光伏出力开始下降、用电需求仍在攀升的“净负荷尖峰”时段。过去电网设计所依据的“历史最高负荷”正在被逐年改写，供需之间曾经充裕的“安全余量”正被快速改变。

能源供应侧受极端天气事件影响严重。水电对降水模式高度敏感，2022年长江流域重大干旱导致四川水电发电量断崖式下降，不得不启动限电措施。2026年夏天，欧洲核电站因莱茵河、多瑙河水位过低导致冷却水供应受限，发电功率骤降。当供给端的不稳定出力与需求端的刚性增长同时发生，能源系统平衡更为脆弱。

城市生命线系统正在接受前所未有的联动考验。极端高温下，柏油路面软化开裂，铁路钢轨因热胀产生弯曲变形，机场跑道面临高温限重起降的约束。供水管网在持续干旱中承受更大的漏损压力，部分城市因水源地水量锐减被迫分区限水。水、电、交通、通信这些本应相互支撑的系统，在极端天气下反而可能相互拖累。

脆弱人群的健康风险是长期挑战。2026年夏，欧洲热浪已导致至少2万人丧生，其中绝大多数为老年人。户外劳动者同样面临极高的热射病风险，建筑工地、环卫岗位、农田作业在持续高温下变得危险。与此同时，高温为蚊媒传染病扩散创造了新条件，登革热、疟疾等疾病的流行范围正在向原本温带地区扩展。热浪的直接杀伤、传染病间接威胁与心理健康问题的累积效应，共同构成了气候变化的“健康账单”。

从灾害治理转向事前预防

气候危机正在倒逼人类重新思考发展模式的底层逻辑。习近平总书记强调，“降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防”“树立和践行正确政绩观，坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向”。面对极端天气从“偶发”走向“常态”，应对思路从灾害治理转向事前预防，需要从五个方面协同发力：

第一，构建气候韧性基础设施。过去的基础设施设计依据的是历史数据，对未来气候变化趋势考虑不足。把“百年一遇”甚至更极端的场景纳入城市管网、交通动脉、能源设施的刚性标准，已不是过分谨慎，而是基本的风险防控。电网抗冰改造、城市排涝系统扩容、建筑热工性能提升，这些“看不见的工程”恰恰是社会系统在极端天气面前最重要的缓冲层。

第二，建立立体预警监测网络。预警是成本最低的防灾手段。数据显示，提前24小时发布风暴预警，可将损失降低30%。当前亟须从三个层次补齐短板：天基（气象卫星）加强高分辨率对地观测能力，地基加密自动气象站和雷达网布设，人基建立覆盖社区末端的预警信息传播渠道。预警的“最后一公里”往往非常关键——信息发得出、群众收得到、行动跟得上，三者缺一不可。

第三，加速能源结构与产业结构的低碳转型。韧性基础设施和预警网络解决的是“怎么扛住冲击”的问题，而低碳转型回答的是“如何让冲击不再加剧”的问题。只有从源头上减少对化石燃料的依赖，才能减缓升温趋势、降低极端事件的发生频率。“十五五”规划纲要已明确单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%的硬性目标，碳排放双控取代能耗双控，将气候行动从“管住用能总量”升级为“精准管控碳排放”。

第四，完善适应气候变化的资金机制。适应气候变化的行动具有鲜明的“治未病”特征，行动的成效主要是避免损失，难以量化回报，导致面临“看得见需求、看不见资金”的困境。打破这一困局需要建立常态化的适应资金来源渠道，例如，在公共财政中单列气候适应专项支出，将气候韧性提升的绩效纳入开发性金融机构的贷款评估体系，同时探索由政府、保险公司和社区共同参与的风险共担机制。算清“不发生灾害”这笔账，是适应资金机制得以建立的前提。

第五，深化适应气候变化的国际合作。气候变化是人类面临的共同挑战，其不利影响不分国界。一个国家的预警短板、防洪缺口，最终会通过粮食贸易和供应链传导波及全球。发展中国家在观测站网、早期预警、耐旱品种等方面存在巨大缺口。中国推出的“妈祖”气象智能预警方案，正是面向这一现实，将风云卫星数据与AI预报模型整合为可本地化部署的系统，已在巴基斯坦、埃塞俄比亚、所罗门群岛等7个国家落地，已有40多个国家的气象部门通过云端使用了“妈祖”早期预警业务产品。国际社会需要在预警共建、技术共享、联合融资等方面建立更务实的协作机制，帮助脆弱地区和人群先“筑好堤坝”。 

（作者系清华大学气候变化与可持续发展研究院研究部主任，副研究员）

探索打造韧性城市的山东路径

□ 陈安 陈樱花

  2026年8月以来，台风“白海豚”给中国东部沿海多地带来降雨考验，多地刷新历史降雨纪录。气候变化让“韧性城市”这一概念成为社会广泛关注的话题。所谓韧性城市，就是承受适应能力强、恢复速度快的城市。2026年5月国务院印发《城市更新“十五五”规划》设专章部署增强城市安全韧性相关任务，推动韧性城市建设在“十五五”开局之年落地深化。

既是战略支撑，也是民生工程

韧性城市建设具有三方面的战略意义。

筑牢经济发展屏障的战略支撑。韧性城市强调功能的多样性与系统的冗余度，有利于培育多元化的产业生态。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》明确提出，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系。这一部署以“建”促“变”，通过基础设施的数字化改造，倒逼传统产业转型升级，为城市经济注入创新动能。韧性城市强调加快推进城市基础设施生命线工程建设，逐步实现对市政基础设施运行状况的实时监测、模拟仿真、快速评估和大数据分析，提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力，最大限度降低突发事故导致的经济活动停摆风险，确保人流、物流、资金流在极端条件下的有序流转，为实体经济稳健运行构筑坚固屏障。

保障人民群众安居乐业的民生工程。韧性城市强调在面对洪涝、地震等灾害时“扛得住、恢复快”，通过统筹地上地下空间利用、完善应急避难场所，构建全天候安全屏障，确保群众生命线工程在灾害中维持基本运转。“平急结合”的治理模式深度嵌入社区。通过规划布局城市应急物资中转设施，完善应急物流体系，提升应急状况下城市物资快速保障能力。同时，推进社区“平急两用”设施改造，将防灾功能融入日常服务。

实现可持续发展的必由之路。韧性城市建设将安全发展理念融入城市建设的全过程，是实现城市长期可持续发展的必由之路。通过强化底线思维和极限思维，在城市规划、建设、治理各环节嵌入安全保障要求，确保城市在面对不确定性风险时维持核心功能运转，为经济社会发展提供稳固的安全底座。当前，我国城市发展已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，推进新型城市基础设施建设，补齐了过去城市建设中重“面子”轻“里子”的短板，在基础设施更新和智能化升级中培育了新的增长点，有效支撑城市产业升级和融合创新。

从“政策传导”，走向“实践落地”

响应中央的号召，山东于2025年7月印发《山东省推进新型城市基础设施建设 打造韧性城市的实施意见》。在韧性城市建设方面，山东省正在从“政策传导”走向“实践落地”。目前，山东省韧性城市建设正处于从政策顶层设计向各地市全面铺开、分层推进的关键阶段，整体上呈现出“双核引领、试点先行、梯次推进”的空间格局。围绕着设施韧性、管理韧性、空间韧性三个维度，山东省提出了12项具体建设目标。济南、青岛作为省内双核在多个领域率先突破；潍坊、威海、德州、聊城等8个城市（含县级市/县）入选省级首批“新城建”试点；其余城市则处于规划部署和局部推进阶段。

与其他省（区、市）横向比较，山东省的韧性城市建设目前位居前列，具体表现为四个方面。

第一，从国家政策响应速度与顶层设计完备度角度来看，山东省是全国较早印发《实施意见》并建立完整实施框架的省份之一，实现了国家“新城建”战略在省级层面的高度具象化与可操作化。

第二，从基础设施更新资金争取与项目落地能力来看，82.08亿元特别国债支持114个项目的落地，资金规模位居全国前三，为全省基础设施彻底消除病害隐患奠定了基础。

第三，从数字感知终端铺设密度与平台集成深度来看，超过21万台（套）物联传感器的部署使山东的地下管网与城市生命线具备了极高精度的“痛觉神经”。济南CIM（城市信息模型）平台全域三维建模与青岛新城建示范效应，为全国提供了“数字孪生赋能城市韧性”的清晰样板。

第四，从全域协同与县域延伸的覆盖广度来看，山东通过“首批新型城市基础设施建设试点”，将韧性建设延伸至县级市和县域，有效防止了区域防灾能力的“洼地效应”。

因地制宜，分类推进

基于目前的现实及面临的挑战，山东省在未来韧性城市建设中，可以从以下几个方面探索，力争高水平建成安全可靠的现代化韧性城市体系，为全国提供更多可复制、可推广的“山东智慧”与“山东范式”。

在未来的发展中，山东省可以分类推进各地级市的韧性城市建设。

第一类：“双核+高能级城市”在“十五五”期间可以瞄准全域数字孪生与智能化演进推进建设。济南可以拓展“CIM+”在极端暴雨排涝、泉水保护及城市体检中的全场景应用。青岛可以结合智慧城市与智能网联汽车，打造“车路协同+生命线安全”全国示范。烟台结合绿色低碳高质量发展示范区建设，全面构建港口与沿海基础设施防潮防风韧性体系。

第二类为包括威海、日照、潍坊等城市的“沿海及试点城市”。以生态韧性与基础设施平急两用为核心。威海、潍坊依托全省首批新城建试点，可以在“十五五”前半期完成老旧城区地下管网的智能化改造全覆盖，建立高效的极端恶劣天气（如暴雪、风暴潮）联防联控响应机制。

第三类为包括聊城、德州、济宁、菏泽的“内陆水网城市”。这类城市在“十五五”期间应主攻防洪排涝短板补齐与老旧管网数字化，将防汛排涝体系改造与黄河流域生态保护紧密结合，力争在2028年前实现城区易涝点、老旧管道智能监控100%覆盖。

第四类为包括东营、滨州、淄博、泰安的“工业与地灾防控城市”。这类城市可以聚焦工业安全与地质灾害预警。东营、滨州将石化园区及化工管线监测融入城市生命线大盘。淄博、泰安重点提升老旧工业基地地下空间安全监管与山体滑坡地灾敏捷预警能力。

（作者分别系中国科学院科技战略咨询研究院研究员；江苏大学副教授）

疏通“城市血管”，需要金融精准发力

□ 王少康

地下管网是支撑城市平稳运转的“生命线”。“十五五”规划纲要明确提出，高质量推进城市更新、开展城市体检，推进老旧管网改造。当前，随着城镇化进程加快和城市更新行动深入推进，地下管网建设改造已进入投资规模大、建设任务重、资金需求集中的关键期。然而，面对庞大的资金缺口和复杂的投融资挑战，如何让金融活水精准、高效、可持续地浇灌城市地下管网建设，已成为推进韧性城市建设、拓展有效投资空间的现实课题。

城市地下管网，涵盖供水、排水、燃气、热力、电力、通信等各类管线及其附属设施，是保障城市正常运行、维护群众生活安宁、支撑高质量发展的“生命线”，也被形象地称为“城市血管”。城市地下管网不仅是城市运转的“里子”，更是关乎安全、民生、发展的“底子”，承载着千家万户的安全与便利，也考验着城市治理的智慧与远见。当前，全球气候变化加剧，极端暴雨、台风、洪涝、寒潮等灾害频发，城市作为人口和资产高度集聚的巨大复杂系统，脆弱性时有显现。“城市血管”的完好程度和恢复能力，直接决定了一座城市在危机中的生存力、适应力和复原力，这正是韧性城市建设的核心要义。

从规模看，我国地下管网存量巨大。据住房城乡建设部数据，2024年全国供水管道长度达119.95万公里，排水管道99.36万公里，燃气管道103.76万公里，供热管道54.62万公里。从增速看，2013至2024年，城市排水管道总长度增长一倍以上，燃气管道增长近两倍，管网建设持续加速。

从政策导向看，“十四五”期间全国更新改造供水、燃气、供热等地下管网达84万公里；“十五五”期间，国家计划投入超过5万亿元，建设改造地下管网70万公里以上。据测算，2025年当年地下管网改造投资规模约8000亿元，2026至2030年年均投资将突破1万亿元。这一市场涉及设计、施工、材料、设备、监测维护等多个行业，产业链条长、关联度高，对金融服务的需求不仅体量巨大，而且结构多元、期限各异。

在看到巨大投资需求的同时，也要看到当前融资面临的现实障碍。

一是公共财政可持续性面临挑战。未来十年将是管网建设改造的高峰期，年均投资需求超万亿元。而中央财政补助、地方专项债、超长期特别国债等资金虽然规模可观，但主要用于重点项目、重点区域和民生兜底，难以覆盖全面需求。地方财政普遍吃紧，配套能力受限，管网建设资金缺口不容忽视。

二是民间资本参与意愿不足。地下管网项目公益性强、直接经营收益有限，正外部性难以内化为现金流。多数民间资本追求中短期回报，对投资周期长、流动性偏低的管网项目缺乏兴趣。合理的回报机制、价格调节机制、资源补偿机制尚不健全，导致“公益性牺牲私有利益”的顾虑普遍存在。

三是金融产品与服务同质化，精准匹配相对不足。管网建设涉及新建、改造、维护等不同阶段，供水、排水、燃气、热力等不同领域，政府投资、联合投资等不同模式，金融需求差异显著。然而，目前金融机构提供的信贷产品、债券品种、保险服务等较为单一，缺乏针对管网项目特点的专属设计。

四是金融创新工具在管网领域应用滞后，融资渠道仍显单一。尽管资产证券化、绿色债券等工具在理论上有助于盘活存量、拓展直接融资，但实践中，管网领域符合条件的优质基础资产较少，收益率偏低，难以达到市场发行要求。存量资产盘活虽有探索，但真正具备稳定回报、适合民间资本参与的标的资产不多，且大多依赖政府让渡的其他资源收益，可持续性存疑。

破解融资难题，需要系统构建金融支持“城市血管”畅通的长效机制。

厘清责任边界，健全统筹协调的制度框架。政府应基于城市管网的公共品和准公共物品属性，承担核心统筹责任。按照“公益性与经营性分离”原则，纯公共性质的供水、排水管网可采用政府直接管理或政府购买服务方式；准公共性质的燃气、热力管网，可通过特许经营、租赁经营引入市场竞争。同时，引入第三方机构对建设和运营全过程进行绩效评估，将评估结果与政策调整、资金分配挂钩，形成闭环管理。

拓宽多元渠道，增强项目融资能力。用好存量资产盘活资金，推动符合条件的管网收费权、经营权发行ABS或基础设施REITs（不动产投资信托基金）产品，形成“投资建设—运营收益—REITs退出—再投资”的良性循环。构建“横向资源补偿”机制，合理引入片区开发等模式，将管网项目与相邻片区开发、停车场、充电桩等经营性资源绑定，通过综合收益平衡管网投入不足。探索设立城市管网建设专项基金，由政府支持、国有企业牵头，联合民间资本，采用“投资人+EPC（工程总承包）”模式，发行管网建设专项债券。四是挖掘项目产业收益，深化产业融合，通过提供增值服务、开发周边商业等方式提升项目收益来源。

健全配套政策，优化金融支持环境。强化财政金融协同，配套出台财政补贴、税收减免政策，对民间资本参与管网项目的政策性贷款给予利息补助，并延长优惠期限。完善风险分担机制，建立政府、银行、担保机构、保险公司共同参与的风险分担机制，设立城市管网建设风险补偿基金，对金融机构发放的管网项目贷款发生损失时给予一定比例补偿；发展管网建设相关保险产品，覆盖工程建设、运营维护各环节风险。推进政策性金融立法，为准公益性项目提供长期稳定制度保障。建立政银企定期会商机制，及时协调解决融资难题；推动管网企业完善公司治理，提升信用水平；加强复合型人才培养，既懂管网技术又懂金融业务，为“城市血管”持续畅通提供智力支撑。

（作者单位：北京金融街研究院） 

理论连连看：进一步提升农业抗风险能力

□ 易可可 刘恩科

●新闻事件：近期，台风“白海豚”给中国东部沿海多地带来降雨考验。近年来，随着全球气候变暖，极端天气事件呈现常态化趋势，对农业生产构成全方位挑战。2026年中央一号文件明确提出强化农业防灾减灾体系建设、开展农业气候资源普查和区划、提高应对极端天气能力。

中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长易可可、农业气象灾害防控团队执行首席刘恩科撰文指出——

气候变化对农业生产有重要影响。当前，应进一步统筹提升农业抗风险能力、维持生产能力和可持续发展能力，以气候韧性农业为主攻方向引领农业绿色低碳转型。

文章指出，未来中国气候变化趋势整体上呈变暖变湿趋势，但区域差异显著，北方相对变湿，南方相对变干，高温、强降水等极端事件增多增强，气候风险水平趋于上升。在此背景下，中国的气候韧性农业发展在应对气候变化挑战方面，仍存在农业基础设施抗灾能力不强、科技支撑与适应技术储备不足、政策保障与资金支持力度不够等不足，急需多措并举筑牢气候韧性农业发展根基：

第一，扎实推进新一轮全国农业气候资源普查和区划工作。强化部门协同与技术支撑，综合运用卫星遥感、大数据与人工智能等现代技术手段，高质量完成光、热、水等资源普查及主要作物精细化气候区划，尽快形成覆盖全国、精准适用的农业气候区划成果。推动农业气候区划成果转化应用，将区划成果与高标准农田建设、种植制度调整、品种选育推广等紧密结合，科学引导中高纬度地区适度提高复种指数、北扩喜温作物，低纬度地区扩大冬种规模，为构建气候韧性农业生产新格局提供遵循。

第二，强化气候韧性农业科技创新与推广。前端需要加强气候变化对农业生产影响机理与风险研判研究，中端需要强化抗逆品种选育，末端需要开展全产业链条的碳足迹监测核算体系构建与碳汇交易方法学开发，形成“减排增效—增值获利—持续减排”的良性循环。

第三，加强气候韧性农业基础设施建设。以高标准农田建设、水利设施完善为抓手，科学规划、布局农田灌溉与排涝基础设施，推动田间水利设施与骨干灌排工程有效衔接，确保实现“旱能灌、涝能排”的气候韧性农田建设。聚焦粮食生产重点区域农田生态修复，立足区域气候条件与资源禀赋，因地制宜建设农田林网，发挥其调节微气候、保持水土的生态功能，增强气候适应能力。开展农田沟渠修复整治和平原涝区治理，有针对性地改善农田排水不畅、内涝频发问题，通过系统性工程和长效管护增强农业抗灾能力。

第四，完善农业政策与资金保障机制。扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖范围，推动三大粮食作物保险全覆盖，探索设立农业巨灾保险基金，研究农户级别的农业保险纯风险损失费率，推进基于公里网格风险的差异化和市场化定价。加快建设多维度智能化的灾害风险“监测—预警—定损—理赔”一体化农业保险服务体系，优化救灾资金管理机制，推动防灾资金年初预拨、跨年度滚动使用，通过信息化手段加强日常监管，提高资金使用时效性，确保政策红利精准高效惠及农业生产一线。 

 （凯铭 辑；本文更多详情请参阅《学习时报》2026年04月15日第07版《加快发展气候韧性农业》一文）