威海市“开局起步‘十五五’”专题新闻发布会举行

8月20日14:30，威海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”专题新闻发布会，威海市委副书记、市人民政府市长孔凡萍解读《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》内容。威海市委常委、常务副市长李建，威海市发展改革委党组书记、主任于明涛，威海市住房城乡建设局党组书记、局长，市精致城市建设办公室主任李瑞玲，威海市海洋发展局党组书记、局长姜进军回答记者提问。威海市委常委、宣传部部长、统战部部长刘光主持发布会。

“十四五”时期是威海发展极不平凡的五年，全市上下牢记习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”殷切嘱托，凝心聚力，真抓实干，扎实推进“精致城市·幸福威海”建设，顺利完成“十四五”规划确定的主要目标任务。综合实力实现整体性跃升，地区生产总值达到3896.1亿元，人均达到13.4万元，折合成美元为1.9万美元；经济质量效益同步提升，一般公共预算收入达到257.9亿元，高新技术产业产值占比五年提高11个百分点，达到71.1%，非化石能源发电装机占比五年提高44.2个百分点，达到77.2%，稳居全省首位，经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”持续提高；民生保障力度持续加大，民生支出占财政支出比重稳定在80%左右，居民人均可支配收入年均增长5.9%，连年上榜“最具幸福感城市”。过去五年的扎实积累，为威海“十五五”发展奠定了坚实基础。

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是深化“精致城市·幸福威海”建设的关键阶段。规划《纲要》着眼威海发展阶段性特征，擘画了未来五年的发展蓝图，主要有三个特点：第一，这是一张牢记嘱托、勇担使命的蓝图。始终把习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“走在前、挑大梁”使命任务，将中央、省委、市委《建议》和国家、省《纲要》系列重要部署转化为具体规划任务，推动“精致城市·幸福威海”建设不断迈上新台阶。第二，这是一张立足实际、精准务实的蓝图。市委、市人民政府多次召开会议，研究论证“十五五”时期的目标定位、重点任务，紧扣威海市情，组织完成重大课题研究74项，谋划储备亿元以上重大项目530余个，努力在全国、全省发展大局中找准威海定位、彰显威海作为。第三，这是一张汇集民智、凝聚共识的蓝图。坚持开门问策、集思广益，通过座谈交流、实地调研、网络征集等多种形式，广泛听取各方面意见建议，确保规划更加科学、更接地气、更顺民意。

01

明确打造“三个城市”的发展定位

紧紧围绕高质量发展首要任务，注重向新向优、提质增效，明确了打造高水平现代产业城市、创新型国际化海洋城市、社会治理现代化标杆城市的发展定位。围绕这一目标定位，《纲要》系统部署了产业升级、科技创新、扩大内需、城市建设、改革开放等重点任务，并以专栏形式，明确了一批重大项目、创新平台和特色园区，把各领域“规划图”细化为“施工图”，为规划实施提供了有力支撑。

02

科学设定“五大领域”的指标体系

坚持因地制宜、实事求是，把争当排头兵的标准要求，贯穿到经济社会发展各方面，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面22项指标，特别是设置了海洋经济生产总值增速、数字经济核心产业增加值占比、高新技术产业产值占比等个性化指标，充分体现出威海的城市发展特色。这些指标不搞“一刀切”，既有激励性的“高线”，也有约束性的“底线”，让“十五五”时期的努力方向更清晰、着力点更聚焦。

03

准确把握规划执行的“三个导向”

《纲要》统筹稳增长与提质效、调结构与增动能、促发展与惠民生，重点突出以下导向：一是突出稳进协同的发展导向，“稳”体现在兼顾发展需要与支撑条件，将生产总值年均增速设定为5%，工作中全力争取更好结果。“进”体现在激发动能、奋勇争先，到2030年人均生产总值力争达到17.2万元，折合成美元为2.4万美元，在全省率先达到中等发达国家水平。二是突出绿色低碳的转型导向，《纲要》围绕“双碳”目标，对降碳、减污、扩绿、增长进行系统部署。比如在能源结构方面，部署核电、风电、光伏、储能等重点项目，到2030年，全市非化石能源装机突破1500万千瓦，新型储能规模突破100万千瓦。目标实现后，威海发展的“含绿量”会更足。三是突出以人为本的价值导向，《纲要》坚持人民至上，坚持投资于物和投资于人相结合，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。大家比较关心的就业、教育、医疗，还有“一老一小”等方面，《纲要》都作出了针对性安排。核心目标很明确，就是要让居民收入与经济增长同步，让城乡收入差距持续缩小，让发展成果更多更公平地惠及每一位威海市民。

未来五年，威海将锚定争当排头兵目标，坚持“一张蓝图绘到底”，稳扎稳打、踏踏实实，开拓进取、担当尽责，以实干实绩把美好蓝图变成发展实景，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面。

★威海“十五五”规划明确提出打造高水平现代产业城市，将构建现代化产业体系摆在更加突出位置。威海“十五五”时期构建现代化产业体系的总体思路是什么？将通过哪些关键路径与核心举措，推动产业能级跃升、培育新质生产力？

“十四五”以来，威海聚焦优势产业集群和标志性产业链，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，产业体系建设取得良好成效。目前，全市制造业占GDP比重达到31.9%，高于全国、全省5.7个、2.5个百分点，服务业对经济增长的贡献率达到63.9%。“十五五”时期，将以“链长制”为工作抓手，统筹优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业，加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、数字经济为引擎、海洋经济为特色的现代化产业体系，重点在“激活力、挖潜力、强动力”三个方面精准发力。

激发制造业焕新活力。加快打造12条标志性产业链，优化完善标志性产业链及重点产业链布局体系，构建“总链长+链长+副链长+链主企业”协同推进机制。紧扣新质生产力发展导向，坚持“固本”与“培新”双向发力。一方面，优化提升传统优势产业，实施更高层次技术改造升级和大规模设备更新，推动装备制造、海洋食品、纺织服装等优势产业高端提质、数智赋能、绿色转型，这是“固本”；另一方面，培育壮大新兴产业和未来产业，实施战略性新兴产业扩容倍增行动，推动新一代信息技术、新医药与医疗器械、碳纤维等新材料、新能源、低空经济等新兴产业规模做大、质量做优、竞争力做强。实施未来产业引领计划，前瞻布局生命科学、空天深海、核医药、氢能、人工智能等先导性产业，积极探索成熟技术路线与多元应用场景，打造推动高质量发展的新引擎，这是“培新”。

深挖服务业扩能提质潜力。坚持“像抓工业一样抓服务业”，深入实施服务业扩能提质行动，建立健全服务业“链长制”工作机制，依托14条重点服务业产业链，统筹企业培育、业态创新、项目建设、要素保障等，持续提升服务业贡献度。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进楼宇经济、工业设计、会展经济等业态创新升级，深化“两业”融合，打造一批辨识度高、辐射面广的现代服务业集聚区。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，促进批发零售、住宿餐饮、教育培训、文体娱乐、家政服务、医养健康等业态提质扩容，培育一批高附加值的新模式、新业态。

强化科技创新内生动力。推动科技创新与产业创新深度融合，紧扣产业链部署创新链，系统梳理标志性产业链重点产品、关键核心技术、重点研发机构“三张清单”，打通产学研用协同通道。持续拓展“1+4+N”创新平台体系，打造威海先进医用材料与高端医医疗器械山东实验室、国家海洋综合试验场（威海）、清华大学（荣成）先进核能技术科研基地等重大载体，加快高水平国家创新型城市建设。深入实施“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军型企业”梯次培育工程，建强用好专精特新企业加速中心，支持引导企业持续加大研发投入，深耕细分领域、锻造“独门绝技”，争取全社会研发经费投入年均增长8.5%左右。

★当前绿色低碳已经成为各地高质量发展的重要抓手，威海未来五年，具体有哪些谋划部署，将在哪些方面有所突破？特别是在能源结构优化、产业绿色转型等方面，将推出哪些重点举措？

推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。“十五五”时期，将继续探索生态优先、绿色发展新路径，在精心守护生态家底中激活价值，在加速转化生态优势中增创动能，以“构建新型能源体系、筑牢生态安全屏障、践行绿色发展方式”为突破方向，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快威海经济社会发展全面绿色转型。

推动能源向“新”。努力让每一度电的“含绿量”更足、每一单位GDP的“含金量”更高。统筹“核风光储”等新能源板块，加快推进华能石岛湾核电站扩建工程、半岛北N1海上风电等项目建设，推动抽水蓄能、电化学储能等多元储能规模化发展。培育壮大新能源产业集群，依托荣成核电、乳山海上风电两大基地，以链条式、集群化思维推进产业招商和集群培育，加快文登新能源电池产业园等项目建设，推动新能源产业扩链强群、提档升级，力争产业集群营收规模稳步提升。积极探索核电直连算力等新模式，推动算电协同一体化发展。

推动生态向“美”。威海一直是生态环境“优等生”，绿水青山不仅是城市的靓丽名片，更是高质量发展的最美底色。“十五五”时期，将大力实施环境质量和环保工作“双领先”战略，以生态环境高水平保护有力支撑绿色低碳高质量发展。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量继续保持全省领先。以国家“无废城市”、减污降碳协同创新、深化气候适应型城市、全域美丽海湾等试点示范为关键抓手，扎实推进美丽城市、美丽乡村、美丽海湾、美丽河湖建设，统筹废弃物循环利用、污染治理、生态保护、应对气候变化等工作，营造全社会共建共享美丽威海的良好局面，让“经济强”与“环境美”同频共振。

推动生产生活向“绿”。一方面，推广绿色生产方式。以碳达峰碳中和为牵引，强化重点行业能源消费及碳排放精准核算，全面实施碳排放双控制度。统筹节能降碳与产业优化升级，开展技术工艺创新，持续提升重点行业能效水平，打造一批节能低碳、循环发展的绿色制造载体。高标准建设“零碳园区”“绿电产业园”，助力园区和企业减碳增效。另一方面，倡导绿色生活方式。结合“好房子”建设，全面推行绿色建筑标准，到2030年，装配式建筑占比达到40%以上。推进新能源汽车充电基础设施建设，进一步优化区域公共充电设施布局，为市民绿色出行提供便利。普及绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等绿色低碳理念，让绿色低碳生活蔚然成风。

★省“十五五”规划提出“支持威海打造高品质宜居宜业宜游精致城市”，威海“十五五”规划《纲要》也提出要打造全域精致城市样板。“十五五”期间，威海将如何对标落实省市规划部署，系统推进全域精致城市建设？

“十五五”期间，将对标落实省市规划部署，坚持全域统筹、一体化布局，以打造全国精致城市建设的典范样板为目标，加快建设全域精致、全龄友好、全民共享、全球视野的精致城市威海样板。

坚持规划引领、法治护航，确保“一张蓝图绘到底”。加快构建覆盖城市规划、建设、管理、运营全链条的法规制度体系和规划管控体系，为精致城市建设提供坚实保障。推进《威海市传统村落保护条例》颁布实施，启动《威海市公园管理办法》起草，修订《威海市精致城市建设条例》，推动《威海市城市更新条例》列入立法储备。对标上级“十五五”规划，对《威海市城市更新规划》等5部专项规划进行评估修订，推动新一轮精致城市三年行动方案25项重点任务全部项目化、清单化推进落实。锚定“十五五”发展目标，加快编制住建领域专项规划，开展8项创新课题研究，做好政策谋划储备。

坚持片区统筹、更新提质，持续提升城市功能品质。“四好”建设是推进城市更新的重要内容，将系统推进“四好”建设，探索可持续城市更新的威海模式。抓“好房子”建设，加大优质地块供应，按照好标准、好设计、好材料、好建造、好服务的要求，推出更多高性价比的“好房子”。抓“好小区、好社区”建设，年内完成28个老旧小区改造，确保2000年以前建成的小区应改尽改，分批推进16个城中村、480个非直供电小区改造，牵头制定完整社区建设政策，推进南山社区试点。抓“好城区”建设，依据不同区域资源禀赋和产业特点，推动那香海、金线顶等特色片区错位发展、优势互补，集中推进特色片区提升等十大行动，让城市在有机更新中不断焕发新活力。

坚持城乡融合、全域联动，推动精致城市建设向镇村延伸。把镇村作为精致城市建设的重要板块，全面提升县城、小城镇和乡村发展水平。抓好次中心城市建设，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，重点补齐基础设施和公共服务短板。抓好重点小城镇建设，制定精致小城镇建设三年行动方案，抓好5个省级小城镇创新提升试点，着重推进张村镇、羊亭镇、泊于镇等融入城区一体化发展，对48个建制镇全面开展环境秩序提升行动。抓好和美乡村建设，推进乡村振兴样板片区扩面提质，让城乡各美其美、美美与共。

坚持智慧赋能、精细治理，下足管理城市绣花功夫。以数字化转型和精细化治理为抓手，进一步优化“大城管”机制，提升城市管理的智慧和温度。突出智慧赋能，推动城市大脑和运管服平台融合应用，促进各类数据整合共享，实现问题上报直达平台、指令下达直达一线。突出精细管理，围绕流动摊贩、违章建筑、广告牌匾、环境秩序、垃圾分类、市政设施等群众关切问题，开展城市管理提升专项行动，逐项整治、常态长效。突出共建共治，实施物业服务提升行动，持续开展“优服务、降投诉”专项行动，建立公共收益管理平台和维修资金使用预警机制，推广物业服务“码上办”，推动红色物业全域提质增效。

坚持源头防控、标本兼治，筑牢城市安全韧性底座。坚持预防为主、平急结合，加快构建系统完备的城市安全体系。全力抓好城市生命线工程，抢抓“新六网”政策机遇，推进地下管线全域排查、数据归档，分批推进老旧地下管线改造，对主城区市政管网加快布设智能监测设备，力争2028年智能监测覆盖率达到30%。探索既有住宅安全管理机制，持续推进新建住宅全生命周期管理机制，让群众住得安全、住得放心。持续开展住建领域安全生产治本攻坚行动，对建筑施工、燃气热力、防汛清雪等重点领域开展拉网式排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。

坚持品牌运营、开放合作，持续擦亮精致城市金字招牌。持续打响“精致城市·幸福威海”城市品牌，提升知名度和影响力。持续办好精致城市论坛，培育同类型城市交流互鉴、经贸合作的高端平台。高标准编制发布《威海手册》，打造具有国际影响力的公共知识产品。将精致城市与文旅、展会、赛事等深度融合，推动品牌优势转化为发展优势，吸引更多人流、物流、资金流、信息流，促进城市经济繁荣发展。

★威海向海而生、因海而兴，全市“十五五”规划将“建设创新型国际化海洋城市”作为三大核心发展定位之一。围绕这一定位，威海将通过什么关键部署和具体举措，来进一步释放海洋优势，系统推动海洋经济高质量发展，加快建设创新型国际化海洋城市？

“十四五”期间，全市海洋经济呈现总量提升、结构优化、动力增强的发展态势，海洋生产总值年均增长5.4%。“十五五”时期，面对国家战略的新要求和区域竞争的新态势，威海将重点在创新驱动、绿色转型、陆海统筹、国际协同四个方面聚力攻坚，系统推动海洋经济高质量发展。

聚力创新驱动发展，构筑智慧海洋新高地。统筹布局海洋科技创新平台体系，立体化、全链条推进国家海洋综合试验场（威海）建设，聚焦观测监测、渔业生产、航运物流、防灾减灾等场景，融合应用海洋物联网、卫星遥感、无人船艇等新技术。支持企业与科研机构联合攻关，在海洋传感器、深海探测、海洋新材料等关键领域寻求突破，加速海洋产业数字化、网络化、智能化转型。

聚力绿色低碳转型，塑造现代海洋经济新优势。主要是三个方面：一是推动传统产业转型。发展节能低碳型渔船和养殖工船，推广生态健康养殖和智能自动养殖模式。打造以威海刺参、荣成海带、乳山牡蛎等为代表的品牌矩阵，打响“威海八鲜”城市名片。推动海洋食品加工向精准营养、个性化定制方向发展，满足市场对健康食品多元化、高品质需求。加快船舶工业绿色智能制造和高端化升级，应对国际环保新规，提升产业核心竞争力。二是培育战略性新兴产业。积极发展海上风电、海上光伏、潮流能、波浪能等海洋可再生能源，探索海上能源岛、海洋能制氢等新模式。大力发展海洋生物制品、海洋医用材料、海洋创新药，打造具有市场竞争力的蓝色生物经济新高地。推动海水淡化装备技术研发和场景应用，为保障水资源安全和战略性新兴产业发展提供关键支撑。壮大海洋工程装备、海洋观测探测装备、水下机器人等高端装备产业，全面提升海洋资源开发能力。三是创新发展海洋服务业新业态。顺应产业融合发展趋势，发展海洋文旅康养、海洋体育、海洋科普研学等融合业态，积极探索蓝色碳汇、海洋生态银行、海洋保险等蓝色金融，推动海洋大数据交易与服务，培育海洋数字经济新增长点。

聚力陆海统筹治理，构建海洋空间治理新格局。一是在资源管理上，积极推进海域、海岛等自然资源开展资产统一确权登记试点，创新海域立体分层设权管理模式，探索海洋资源产权交易机制，推动资源高效配置。二是在生态保护上，统筹推进“美丽海湾”建设，系统开展滨海湿地、海草床等典型生态系统保护修复，高质量建设“千里山海”生态廊道，稳步提升海洋生态系统质量。三是在产业融合上，创新发展“海上牧场+休闲渔业+生态旅游”等新模式，加快形成可复制、可推广的生态产业融合发展经验，实现生态保护与经济发展双赢。

聚力国际协同合作，拓展海洋开放新空间。深度融入共建“一带一路”和全球海洋治理体系，积极参与联合国“海洋十年”计划，提升威海在国际海洋事务中的参与度。深化中韩“四港联动”与中日韩地方经济合作，推动海陆空多式联运，打造全球鲜活水产品基地和东北亚海事服务基地。高水平建设运营中韩自贸区地方经济合作示范区产业园，推动水产、船舶制造等优势产能和技术标准“走出去”，持续提升创新型国际化海洋强市影响力。

★民生问题关系百姓切身利益。未来五年威海在民生保障和改善上将采取哪些举措，让“精致城市・幸福威海”的民生底色更实？

“老百姓的事情是最重要的事情”，“十四五”时期，威海交出了一份有温度、有厚度的民生答卷。“十五五”时期，将以更大力度“投资于人”，持续优化民生供给，把“民生答卷”写得更实、更暖、更优。

促进高质量充分就业，让群众“有活干、有钱赚”。一手抓就业扩容，千方百计做大就业盘子，优化公共就业服务体系，打造“15分钟生活就业融合服务圈”，把就业服务嵌入居民生活半径。一手抓居民增收，实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资合理增长机制，多渠道增加居民收入，持续缩小城乡收入差距。到2030年，累计实现城镇新增就业16.5万人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

办好人民满意的教育，让学生“有学上、上好学”。建立健全与人口变化相适应的教育综合改革及资源配置机制，加快推动威海一中、威海四中、威海实验高中等公办高中扩容项目，“十五五”期间将逐步建成投用。今年，普通高中录取比例将进一步提升至65%，比2025年再提高5个百分点，用学位资源的“配得齐、跟得上”托举教育公平。同时，为缓解“职普分流”焦虑，创新推动普通高中和中等职校学生互转，搭建起一条畅通的双向成长通道，让每个学生都有出彩的机会。

深化健康威海建设，让医疗“更便捷、更优质”。深入实施健康威海行动，持续加大优质医疗资源供给，打造优质高效的整合型医疗服务体系，推进城乡医疗资源共享，强化重点人群健康管理，推进中医药传承创新发展，集聚培育医养健康产业，稳步提升居民身体素质和健康水平，到2030年，全市居民健康素养水平达到45%，人均预期寿命达到82.2岁左右。

强化“一老一小”服务，让“老有所养、幼有所育”。“一老一小”牵动千家万户，也是最需要用心用情呵护的群体。“十五五”时期，将加快构建生育友好型、老年友好型社会，落实生育支持政策和激励措施，优化婴幼儿照护体系，完善三级联动养老服务网络，大力发展银发经济，做强康养旅居产业，培育一批专业化、品牌化的康养服务主体。到2030年，全市3岁以下婴幼儿入托率累计提高6.5个百分点，养老机构护理型床位占比达到80%。

提升社会保障水平，让生活“更安心、更从容”。推动社会保险扩面提质，持续提高参保率。加快构建“基本养老保险+企业年金+个人养老金”的多层次、多支柱养老保险体系，让群众“退休生活更宽裕”。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，确保困难群众基本生活无忧。以国家公共文化服务体系示范区创新发展为引领，推动公共文化服务品质化、特色化发展，更好满足人民群众精神文化需求。

此外，将持续实施好每年的重点民生实事和补短板事项，让实事更实，群众感受更好，获得感更强。